UNFCCC और पेरिस समझौता
Note
अंतर्राष्ट्रीय जलवायु कानून दो संधियों पर टिका है: UN Framework Convention on Climate Change, 1992 और Paris Agreement, 2015। प्रत्येक पक्ष पाँच-वर्षीय चक्र पर अपने स्वयं के राष्ट्रीय निर्धारित योगदान (NDC) निर्धारित करता है, जो उन्नत पारदर्शिता ढाँचे के अंतर्गत रिपोर्ट किए जाते हैं और Global Stocktake में आकलित होते हैं, जिसका पहला समापन 2023 में हुआ। बाह्य रूप से आवंटित लक्ष्यों की बजाय योगदानों का स्व-निर्धारण ही Paris व्यवस्था को पूर्व के दृष्टिकोणों से अलग करता है। भारत अपने योगदान को 2005 आधार वर्ष के सापेक्ष GDP की उत्सर्जन तीव्रता में कमी और गैर-जीवाश्म स्थापित विद्युत क्षमता की हिस्सेदारी के रूप में प्रस्तुत करता है, न कि निरपेक्ष उत्सर्जन सीमा के रूप में।
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Questions on this topic
पेरिस समझौते के अंतर्गत राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDCs) और UNFCCC की संरचना से संबंधित निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- पेरिस समझौते के अंतर्गत सभी पक्षों को — जिनमें भारत जैसे विकासशील देश भी शामिल हैं — क्रमिक NDCs तैयार करने, संप्रेषित करने और बनाए रखने की आवश्यकता है, जबकि क्योटो प्रोटोकॉल के तहत केवल अनुलग्नक-I (Annex I) के पक्षों पर ही बाध्यकारी परिमाणित उत्सर्जन कटौती लक्ष्य अधिरोपित किए गए थे।
- NDCs अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत विधिक रूप से बाध्यकारी दस्तावेज़ हैं, अर्थात् किसी NDC में उल्लिखित उत्सर्जन लक्ष्यों को पूरा न कर पाना संधि का उल्लंघन माना जाता है, जिसके लिए संबंधित पक्ष को UNFCCC अनुपालन समिति के समक्ष औपचारिक रूप से उत्तरदायी ठहराया जा सकता है।
- पेरिस समझौते की NDC संरचना 'बॉटम-अप' (bottom-up) स्वरूप की है, अर्थात् प्रत्येक पक्ष अपनी महत्त्वाकांक्षा का स्तर स्वयं निर्धारित करता है, किंतु अपेक्षा की जाती है कि क्रमिक NDCs पूर्ववर्ती NDC से अधिक उन्नत हों।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है। पेरिस समझौते (2015) ने क्योटो प्रोटोकॉल की 'टॉप-डाउन' और केवल अनुलग्नक-I देशों पर केंद्रित संरचना को एक सार्वभौमिक 'बॉटम-अप' ढाँचे से प्रतिस्थापित किया। क्योटो प्रोटोकॉल के अंतर्गत केवल विकसित (अनुलग्नक-I) देशों पर विधिक रूप से बाध्यकारी परिमाणित उत्सर्जन कटौती के दायित्व थे; भारत जैसे विकासशील देश स्वैच्छिक उपायों और स्वच्छ विकास तंत्र (Clean Development Mechanism) के माध्यम से भाग लेते थे। पेरिस समझौते के तहत प्रत्येक पक्ष — चाहे विकसित हो या विकासशील — को क्रमिक NDCs तैयार करने, संप्रेषित करने और बनाए रखने की आवश्यकता है। कथन 2 गलत है। यद्यपि पेरिस समझौता स्वयं एक विधिक रूप से बाध्यकारी संधि है, तथापि इसके अंतर्गत NDCs में निर्धारित उत्सर्जन लक्ष्य विधिक रूप से बाध्यकारी नहीं हैं। यह दायित्व प्रक्रियागत है — देशों को NDCs प्रस्तुत करनी होती हैं और उन्हें अद्यतन करना होता है — परंतु ऐसा कोई प्रवर्तन तंत्र नहीं है जो किसी लक्ष्य को पूरा न करने को संधि का उल्लंघन माने। यही वह मूल संरचनात्मक विशेषता है जिसने सार्वभौमिक भागीदारी को राजनीतिक रूप से संभव बनाया। कथन 3 सही है। पेरिस समझौते की संरचना स्पष्ट रूप से 'बॉटम-अप' है: प्रत्येक देश अंतरराष्ट्रीय स्तर पर आवंटित लक्ष्य पाने के बजाय अपनी महत्त्वाकांक्षा स्वयं निर्धारित करता है। तथापि, समझौते का 'रैचेट तंत्र' (ratchet mechanism) यह अपेक्षा करता है कि प्रत्येक क्रमिक NDC महत्त्वाकांक्षा की दृष्टि से पूर्ववर्ती NDC से आगे बढ़े, जो 'उच्चतम संभव महत्त्वाकांक्षा' के सिद्धांत को परिलक्षित करती है। इस प्रकार, कथन 1 और 3 NDC ढाँचे को सही ढंग से चरितार्थ करते हैं, जबकि कथन 2 प्रक्रियागत दायित्व को वास्तविक विधिक प्रवर्तनीयता के साथ भ्रमित करता है।
पेरिस समझौते के तहत IPCC के आकलन चक्र की संरचना और वैश्विक स्टॉकटेक तंत्र के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- IPCC के सातवें आकलन चक्र (AR7) में तीन कार्यकारी समूह शामिल हैं, जो क्रमशः निम्नलिखित विषयों को समाहित करते हैं: जलवायु परिवर्तन का भौतिक विज्ञान आधार; प्रभाव, अनुकूलन एवं संवेदनशीलता; तथा जलवायु परिवर्तन न्यूनीकरण।
- वैश्विक स्टॉकटेक पेरिस समझौते के तहत एक पाँच-वर्षीय प्रक्रिया है, जिसके माध्यम से देश सामूहिक रूप से समझौते के उद्देश्यों की दिशा में हुई प्रगति का आकलन करते हैं; इसका पहला आयोजन 2023 में COP28 में हुआ था।
- पेरिस समझौते के अंतर्गत वैश्विक स्टॉकटेक सीधे तौर पर कानूनी रूप से बाध्यकारी संशोधित राष्ट्रीय निर्धारित योगदानों (NDCs) में परिणत होता है, जिन्हें सभी पक्षों को प्रत्येक स्टॉकटेक के तुरंत बाद प्रस्तुत करना अनिवार्य है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है: IPCC के AR7 चक्र की संरचना तीन कार्यकारी समूहों के इर्द-गिर्द बनाई गई है — कार्यकारी समूह I (भौतिक विज्ञान आधार), कार्यकारी समूह II (प्रभाव, अनुकूलन एवं संवेदनशीलता) और कार्यकारी समूह III (न्यूनीकरण)। यह संरचना AR4 चक्र से अपरिवर्तित है और IPCC के आवधिक आकलनों के संगठन का केंद्रीय आधार है। कथन 2 सही है: वैश्विक स्टॉकटेक स्पष्ट रूप से पेरिस समझौते के तहत एक पाँच-वर्षीय प्रक्रिया है, जिसे समझौते के दीर्घकालिक लक्ष्यों — 1.5–2°C तापमान सीमा, अनुकूलन एवं कार्यान्वयन के साधन — की दिशा में सामूहिक प्रगति का मूल्यांकन करने के लिए बनाया गया है। पहला वैश्विक स्टॉकटेक 2023 में दुबई में COP28 के दौरान संपन्न हुआ; दूसरा 2028 में COP33 में अपेक्षित है। कथन 3 गलत है: पेरिस समझौता एक निचले-से-ऊपर (bottom-up) की प्रतिज्ञा-एवं-समीक्षा संरचना पर आधारित है — राष्ट्रीय निर्धारित योगदान (NDCs) राष्ट्रीय स्तर पर स्वयं निर्धारित होते हैं और उनके लक्ष्य कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं हैं (केवल उन्हें तैयार करने, संप्रेषित करने और बनाए रखने की बाध्यता है)। वैश्विक स्टॉकटेक NDCs को सूचित करता है, किंतु कानूनी रूप से संशोधित NDCs जमा करने के लिए बाध्य नहीं करता; यह देशों पर राजनीतिक दबाव और प्रामाणिक प्रोत्साहन उत्पन्न करता है कि वे अपने अगले चक्र में अधिक महत्वाकांक्षी NDCs प्रस्तुत करें, परंतु स्टॉकटेक के तुरंत बाद संशोधित NDCs देने की कोई कानूनी बाध्यता नहीं है। स्टॉकटेक की सूचनात्मक भूमिका को कानूनी बाध्यता से जोड़ना पेरिस समझौते की संरचना के बारे में एक सामान्य भ्रांति है।
UNFCCC ढाँचे और उसके परिचालन साधनों के संदर्भ में निम्नलिखित युग्मों पर विचार कीजिए:
- UNFCCC (1992) — अंतर्राष्ट्रीय जलवायु सहयोग के लिए समग्र ढाँचा स्थापित करती है, जिसमें अनुलग्नक-I (विकसित देश) और गैर-अनुलग्नक-I (विकासशील देश) वर्गीकरण शामिल हैं, किंतु यह स्वयं किसी बाध्यकारी उत्सर्जन-कटौती लक्ष्य को निर्धारित नहीं करती
- क्योटो प्रोटोकॉल (1997) — केवल अनुलग्नक-I (विकसित) देशों पर कानूनी रूप से बाध्यकारी उत्सर्जन-कटौती लक्ष्य आरोपित किए और स्वच्छ विकास तंत्र (CDM) जैसे लचीले तंत्रों की शुरुआत की
- पेरिस समझौता (2015) — ऊपर-से-नीचे केवल अनुलग्नक-I आधारित बाध्यकारी लक्ष्यों के मॉडल को नीचे-से-ऊपर की राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित अंशदानों (NDCs) की व्यवस्था से प्रतिस्थापित किया, जो सभी पक्षों पर लागू होती है
उपर्युक्त युग्मों में से कौन-सा/से सही सुमेलित है/हैं?
Explanation
तीनों युग्म सही रूप से वर्णित हैं। UNFCCC (1992) एक व्यापक ढाँचागत अभिसमय है जिसने 'समान किंतु विभेदित उत्तरदायित्व' के सिद्धांत को स्थापित किया और अनुलग्नक-I / गैर-अनुलग्नक-I वर्गीकरण की शुरुआत की, परंतु इसने स्वयं कोई बाध्यकारी मात्रात्मक लक्ष्य निर्धारित नहीं किए — यह एक सक्षमकारी ढाँचा है। क्योटो प्रोटोकॉल (1997) ने UNFCCC को क्रियान्वित किया और केवल अनुलग्नक-I देशों (विकसित राष्ट्रों एवं परिवर्तनशील अर्थव्यवस्थाओं) पर कानूनी रूप से बाध्यकारी उत्सर्जन-कटौती लक्ष्य लागू किए तथा बाजार-आधारित लचीले तंत्रों — स्वच्छ विकास तंत्र (CDM, जिसमें विकासशील देश शामिल होते हैं), संयुक्त कार्यान्वयन (JI) और उत्सर्जन व्यापार (ET) — की शुरुआत की। पेरिस समझौते (2015) ने इस ढाँचे में मूलभूत परिवर्तन किया: क्योटो मॉडल के ऊपर-से-नीचे, केवल अनुलग्नक-I आधारित बाध्यकारी लक्ष्यों के स्थान पर सभी पक्षों (विकसित और विकासशील दोनों) को अपने स्वयं के राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित अंशदान (NDCs) प्रस्तुत करने की व्यवस्था की गई, जिससे यह नीचे-से-ऊपर और सार्वभौमिक रूप से लागू होने वाला साधन बन गया। भारत ने अपना पहला NDC 2016 में और अद्यतन NDC 2022 में प्रस्तुत किया। तुर्किये अंताल्या में UNFCCC COP31 की मेजबानी कर रहा है, जिसे 'कार्यान्वयन COP' के रूप में चिह्नित किया गया है — यह पेरिस समझौते की उस प्रतिबद्धता को दर्शाता है जिसमें NDC प्रतिबद्धताओं को ठोस कार्रवाई में बदलने पर बल दिया गया है।
UNFCCC की जलवायु-वित्त और हानि एवं क्षति (Loss and Damage) संरचना के अंतर्गत आने वाले निम्नलिखित युग्मों पर विचार कीजिए:
- हानि एवं क्षति के लिए प्रतिक्रिया कोष (FRLD) — जलवायु घटनाओं के कारण विकासशील देशों को होने वाली हानि एवं क्षति की भरपाई के लिए 2023 में परिचालित किया गया एक वित्तीय साधन
- क्योटो प्रोटोकॉल (1997) — सभी पक्षों (Parties) से, विकासशील देशों सहित, स्वैच्छिक रूप से राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDCs) प्रस्तुत कराने की बॉटम-अप व्यवस्था आरंभ की
- पेरिस समझौता (2015) — वह साधन जिसके अंतर्गत विकसित देशों को जलवायु वित्त बढ़ाने का दायित्व सौंपा गया है, तथा 2035 से $300 बिलियन प्रति वर्ष जुटाने का संशोधित लक्ष्य निर्धारित किया गया है
उपर्युक्त युग्मों में से कौन-सा/से सही सुमेलित है/हैं?
Explanation
युग्म 1 सही सुमेलित है: हानि एवं क्षति के लिए प्रतिक्रिया कोष (FRLD) UNFCCC संरचना के अंतर्गत 2022 में स्थापित और 2023 में परिचालित एक नया अंतरराष्ट्रीय वित्तीय साधन है, जिसे विशेष रूप से जलवायु संबंधी घटनाओं से विकासशील देशों को होने वाली हानि एवं क्षति से निपटने में सहायता के लिए बनाया गया है। युग्म 2 गलत सुमेलित है: क्योटो प्रोटोकॉल (1997) ने राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDCs) की व्यवस्था नहीं की थी। इसमें ऊपर से नीचे (टॉप-डाउन) की कानूनी रूप से बाध्यकारी उत्सर्जन-कटौती लक्ष्य केवल अनुलग्नक-I (Annex I) के विकसित देशों पर लागू किए गए थे। इसमें स्वच्छ विकास तंत्र (CDM), संयुक्त कार्यान्वयन (JI) और उत्सर्जन व्यापार जैसे लचीले तंत्र शामिल थे। NDCs की बॉटम-अप व्यवस्था पेरिस समझौता (2015) ने आरंभ की थी, जिसमें सभी पक्षों द्वारा स्वैच्छिक योगदान प्रस्तुत किए जाते हैं। युग्म 3 सही सुमेलित है: पेरिस समझौते की व्यापक UNFCCC जलवायु-वित्त संरचना के अंतर्गत ही विकसित देशों पर विकासशील देशों के लिए वित्तीय संसाधन जुटाने का दायित्व है। न्यू कलेक्टिव क्वांटिफाइड गोल (NCQG) के अंतर्गत विकसित देशों ने 2035 से $300 बिलियन प्रति वर्ष का संशोधित लक्ष्य तय किया है, जो पूर्व के अपूर्ण $100 बिलियन प्रति वर्ष के लक्ष्य का स्थान लेता है।
पेरिस समझौते और UNFCCC प्रक्रिया के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- पेरिस समझौते के अंतर्गत शमन (mitigation) दायित्व केवल अनुलग्नक-I पक्षकारों (विकसित देश और परिवर्तनशील अर्थव्यवस्थाएँ) पर आरोपित हैं, जबकि भारत और चीन जैसे गैर-अनुलग्नक-I पक्षकारों से उत्सर्जन-कटौती की कोई प्रतिबद्धता प्रस्तुत करने की अपेक्षा नहीं की जाती।
- संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (UNEP) ने यह आकलन किया है कि यदि सभी देश पेरिस समझौते के तहत अपनी वर्तमान प्रतिज्ञाओं को पूरी तरह पूरा भी कर लें, तो भी सदी के अंत तक वैश्विक औसत तापमान 1.5°C के लक्ष्य से बहुत अधिक बढ़ने का अनुमान है।
- EU-Mercosur व्यापार एवं साझेदारी समझौते जलवायु शासन की दृष्टि से महत्त्वपूर्ण हैं, क्योंकि उनके अनुसमर्थन के लिए हस्ताक्षरकर्ता सरकारों का पेरिस समझौते का अनुपालन करना अनिवार्य है, जो व्यापार प्रतिबद्धताओं को जलवायु दायित्वों से जोड़ता है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 गलत है। पेरिस समझौते (2015) द्वारा लाया गया मूल संरचनात्मक बदलाव यही था कि इसने क्योटो प्रोटोकॉल की उस ऊपर-से-नीचे (top-down) व केवल अनुलग्नक-I तक सीमित व्यवस्था को बदलकर राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) की एक सार्वभौमिक एवं नीचे-से-ऊपर (bottom-up) रूपरेखा अपनाई। पेरिस समझौते के अंतर्गत सभी पक्षकार — भारत और चीन सहित सभी विकासशील देश — अपने NDC तैयार करने, प्रस्तुत करने और नियमित रूप से अद्यतन करने के लिए बाध्य हैं। भारत ने अपना पहला NDC 2016 में और अद्यतन NDC 2022 में प्रस्तुत किया। क्योटो प्रोटोकॉल ने ही केवल अनुलग्नक-I देशों पर बाध्यकारी परिमाणात्मक उत्सर्जन-सीमा लक्ष्य थोपे थे; पेरिस समझौते ने उस मॉडल को सार्वभौमिक प्रतिज्ञा-और-समीक्षा प्रणाली से प्रतिस्थापित कर दिया। कथन 2 सही है। UNEP ने अपनी उत्सर्जन अंतराल रिपोर्ट (Emissions Gap Report) में यह निष्कर्ष दिया है कि यदि सभी देश अपने वर्तमान NDC को पूरी तरह लागू भी करें, तो भी सदी के अंत तक विश्व लगभग 2.6°C की वार्मिंग की राह पर है — जो समझौते के 1.5°C के महत्त्वाकांक्षी लक्ष्य और यहाँ तक कि 2°C की सीमा से भी बहुत अधिक है। यह 'उत्सर्जन अंतराल' — प्रतिज्ञाबद्ध कार्रवाई और विज्ञान की आवश्यकता के बीच का अंतर — UNFCCC प्रक्रिया की एक केंद्रीय अवधारणा है। कथन 3 सही है। जनवरी में हस्ताक्षरित EU-Mercosur अंतरिम व्यापार एवं साझेदारी समझौतों के अनुसमर्थन के लिए हस्ताक्षरकर्ता सरकारों का पेरिस समझौते का अनुपालन करना आवश्यक है। यह इसलिए महत्त्वपूर्ण है क्योंकि इससे जलवायु दायित्व एक कानूनी रूप से बाध्यकारी व्यापार ढाँचे में अंतर्निहित हो जाते हैं, जो अनुपालन के लिए आर्थिक प्रोत्साहन उत्पन्न करता है और UNFCCC-आधारित वार्ता प्रक्रिया के समानांतर तथा उसे सुदृढ़ करते हुए कार्य करता है। यह व्यापार संरचना के माध्यम से जलवायु शासन के दायरे को UNFCCC प्रक्रिया से परे विस्तारित करने का एक उभरता हुआ मॉडल है।
UNFCCC ढाँचे और उसके परिचालन साधनों के संदर्भ में निम्नलिखित युग्मों पर विचार कीजिए:
- UNFCCC (1992) — यह ढाँचागत अभिसमय स्थापित करती है; इसने देशों को अनुलग्नक I (विकसित) और गैर-अनुलग्नक I (विकासशील) श्रेणियों में विभाजित किया, किंतु बाध्यकारी उत्सर्जन-कटौती लक्ष्य नहीं लगाए
- क्योटो प्रोटोकॉल (1997) — इसने अनुलग्नक I देशों पर कानूनी रूप से बाध्यकारी उत्सर्जन-कटौती लक्ष्य आरोपित किए और स्वच्छ विकास तंत्र (CDM) जैसे लचीले तंत्र प्रस्तुत किए
- पेरिस समझौता (2015) — इसने ऊपर-से-नीचे (top-down) केवल अनुलग्नक I के लिए बाध्यकारी लक्ष्यों की जगह सभी पक्षों पर लागू नीचे-से-ऊपर (bottom-up) राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) की व्यवस्था की, जिसका लक्ष्य तापमान वृद्धि को 2°C से काफी नीचे सीमित रखना है
उपर्युक्त युग्मों में से कौन-सा/से सही सुमेलित है/हैं?
Explanation
तीनों युग्म सही सुमेलित हैं। UNFCCC (1992) एक व्यापक ढाँचागत संधि है, जिसने अनुलग्नक I देशों (विकसित राष्ट्र और संक्रमणशील अर्थव्यवस्थाएँ) तथा गैर-अनुलग्नक I देशों (भारत और चीन सहित विकासशील राष्ट्र) की मूल श्रेणियाँ बनाईं, लेकिन स्वयं कोई निर्धारित उत्सर्जन लक्ष्य नहीं थोपे। क्योटो प्रोटोकॉल (1997) ने UNFCCC को क्रियान्वित किया — इसने विशेष रूप से अनुलग्नक I देशों पर कानूनी रूप से बाध्यकारी ग्रीनहाउस गैस कटौती लक्ष्य निर्धारित किए और किफायती अनुपालन के लिए बाजार-आधारित लचीले तंत्र — स्वच्छ विकास तंत्र (CDM), संयुक्त कार्यान्वयन (JI) और उत्सर्जन व्यापार (ET) — प्रस्तुत किए। पेरिस समझौता (2015), जो COP21 में अपनाया गया, ने संरचना को मूलभूत रूप से बदला — ऊपर-से-नीचे केवल अनुलग्नक I के अनिवार्य लक्ष्यों के स्थान पर सभी पक्षों के लिए नीचे-से-ऊपर राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) की व्यवस्था लागू हुई, जिसका सामूहिक लक्ष्य वैश्विक तापमान वृद्धि को पूर्व-औद्योगिक स्तरों से 2°C से काफी नीचे रखना और 1.5°C तक सीमित करने के प्रयास करना है। लैंसेट काउंटडाउन रिपोर्ट जलवायु-स्वास्थ्य संकेतकों — जैसे पेरिस समझौते के बाद से दर्ज हुई तीस लाख ताप-संबंधी मौतें — को इन्हीं पेरिस तापमान सीमाओं के संदर्भ में मापती है, जिससे यह संधि संरचना वैश्विक स्वास्थ्य और अनुकूलन प्रतिबद्धताओं के मूल्यांकन के लिए सीधे प्रासंगिक हो जाती है।
UNFCCC–पेरिस समझौते के ढाँचे और वैश्विक जलवायु समानता को आधार देने वाले सिद्धांतों के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- पेरिस समझौते ने क्योटो प्रोटोकॉल के अंतर्गत केवल अनुलग्नक-I देशों को आवंटित ऊपर-से-नीचे (top-down) बाध्यकारी उत्सर्जन लक्ष्यों की जगह एक नीचे-से-ऊपर (bottom-up) प्रणाली स्थापित की, जिसमें सभी पक्षों पर लागू राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) शामिल हैं।
- साझा किंतु विभेदित उत्तरदायित्व (CBDR) का सिद्धांत यह मान्यता देता है कि विकसित देश, जिन्होंने ऐतिहासिक रूप से संचयी ग्रीनहाउस गैस सांद्रता में अधिक योगदान दिया है, जलवायु कार्रवाई में अधिक जिम्मेदारी वहन करते हैं, और यह सिद्धांत UNFCCC तथा पेरिस समझौते दोनों में निहित है।
- पेरिस समझौते के अंतर्गत 'हानि और क्षति' (Loss and Damage) उन अवशिष्ट जलवायु प्रभावों को संदर्भित करती है जिन्हें शमन (mitigation) या अनुकूलन (adaptation) के माध्यम से दूर नहीं किया जा सकता, और यह अवधारणा मुख्यतः उन अनुलग्नक-I पक्षों के लिए सर्वाधिक प्रासंगिक है जिनकी अर्थव्यवस्थाएँ संक्रमण में हैं।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है। क्योटो प्रोटोकॉल (1997) ने केवल अनुलग्नक-I देशों (विकसित देश एवं संक्रमण-अर्थव्यवस्थाएँ) पर कानूनी रूप से बाध्यकारी उत्सर्जन-कटौती लक्ष्य थोपे और ऊपर-से-नीचे आवंटित लक्ष्यों की प्रणाली अपनाई। पेरिस समझौते (2015) ने इस ढाँचे को मूल रूप से बदल दिया: इसने राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) की व्यवस्था की, जो विकसित और विकासशील सभी पक्षों द्वारा स्वयं-निर्धारित प्रतिज्ञाएँ हैं — इस प्रकार यह प्रणाली नीचे-से-ऊपर और सर्वव्यापी रूप से लागू हो गई। भारत ने अपना पहला NDC 2016 में और अद्यतन NDC 2022 में प्रस्तुत किया। कथन 2 सही है। साझा किंतु विभेदित उत्तरदायित्व (CBDR) का सिद्धांत यह स्वीकार करता है कि वैश्विक जलवायु की रक्षा की साझा जिम्मेदारी होते हुए भी सभी राज्यों का इस समस्या में ऐतिहासिक योगदान अलग-अलग है। विकसित देश पहले औद्योगीकृत हुए और संचयी ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन के बड़े भाग के लिए उत्तरदायी हैं। CBDR को UNFCCC (1992) के अनुच्छेद 3 में स्पष्ट रूप से स्थान दिया गया है और पेरिस समझौते की प्रस्तावना व क्रियात्मक प्रावधानों में इसे पुनः पुष्ट किया गया है। यही वह वैचारिक आधार है जिसे ऑक्सफेम की रिपोर्ट तब उद्धृत करती है जब वह तर्क देती है कि वैश्विक दक्षिण उन जलवायु प्रभावों का सबसे अधिक बोझ वहन करता है जो असंगत रूप से संपन्नतम लोगों के कारण उत्पन्न होते हैं। कथन 3 गलत है। 'हानि और क्षति' वास्तव में शमन और अनुकूलन से परे अवशिष्ट जलवायु प्रभावों को संदर्भित करती है — यह अंश सही है। किंतु यह अवधारणा सर्वाधिक कमजोर विकासशील देशों — लघु द्वीपीय राज्यों, अल्पविकसित देशों और व्यापक रूप से वैश्विक दक्षिण — के लिए प्रासंगिक है, न कि उन अनुलग्नक-I देशों के लिए जिनकी अर्थव्यवस्थाएँ संक्रमण में हैं। संक्रमण-अर्थव्यवस्था वाले अनुलग्नक-I देश (जैसे पूर्वी यूरोपीय राज्य) ऐतिहासिक उत्सर्जन के शुद्ध योगदानकर्ता हैं, न कि हानि-और-क्षति वार्ताओं में प्राथमिक दावेदार। वारसॉ अंतरराष्ट्रीय तंत्र (2013) और सैंटियागो नेटवर्क, जो पेरिस ढाँचे के अंतर्गत संचालित हैं, विशेष रूप से विकासशील एवं संवेदनशील देशों की सहायता के लिए बनाए गए थे, न कि अनुलग्नक-I अर्थव्यवस्थाओं के लिए। हानि-और-क्षति की प्रासंगिकता को अनुलग्नक-I पक्षों से जोड़ना CBDR की समानता-तर्क को उलट देता है।
पेरिस समझौते (2015) और इसके शमन (mitigation) एवं अनुकूलन (adaptation) ढाँचे के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- क्योटो प्रोटोकॉल ने केवल अनुलग्नक-I (विकसित) देशों पर कानूनी रूप से बाध्यकारी उत्सर्जन-कटौती लक्ष्य अधिरोपित किए थे, जबकि पेरिस समझौते ने सभी पक्षों पर लागू राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) की एक बॉटम-अप संरचना प्रस्तुत की।
- पेरिस समझौते के ढाँचे के अंतर्गत, विकासशील देशों के लिए अनुकूलन वित्त को विकसित देश-पक्षों के एक ऐसे दायित्व के रूप में माना जाता है जो कोई भी राशि प्रतिबद्ध होते ही पूरी तरह पूर्ण हो जाता है, और विकासशील देशों द्वारा स्वयं निर्धारित अनुकूलन आवश्यकताओं के अनुरूप राशि जुटाने की कोई बाध्यता नहीं है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है। क्योटो प्रोटोकॉल (1997) एक टॉप-डाउन, कानूनी रूप से बाध्यकारी संरचना पर आधारित था, जिसने परिमाणित उत्सर्जन-कटौती प्रतिबद्धताएँ विशेष रूप से अनुलग्नक-I पक्षों (विकसित देशों एवं परिवर्तनशील अर्थव्यवस्थाओं) पर अधिरोपित कीं। इसके लिए स्वच्छ विकास तंत्र (CDM), संयुक्त कार्यान्वयन (Joint Implementation) और उत्सर्जन व्यापार जैसे लचीले तंत्रों का उपयोग किया गया। पेरिस समझौते (2015) ने इस दृष्टिकोण में मूलभूत बदलाव करते हुए राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) की बॉटम-अप, राष्ट्रीय स्व-निर्धारित प्रणाली लागू की, जिसके तहत भारत और चीन जैसे विकासशील देशों सहित सभी पक्षों को क्रमिक NDC तैयार करने, संप्रेषित करने और बनाए रखने की आवश्यकता है। भारत ने अपना पहला NDC 2016 में और अद्यतन NDC 2022 में प्रस्तुत किया। कथन 2 सही नहीं है। पेरिस समझौता अनुकूलन वित्त को किसी भी मात्रा में प्रतिबद्धता से पूर्ण होने वाला दायित्व नहीं मानता। इसके विपरीत, लैंसेट काउंटडाउन के साक्ष्य — जो पेरिस समझौते के अनुकूलन वित्त प्रावधानों के अनुरूप हैं — एक स्थायी और बड़े वित्तीय अंतराल को दर्शाते हैं: विकासशील देशों ने अपनी स्वास्थ्य अनुकूलन आवश्यकताओं को न्यूनतम 3.3 अरब डॉलर प्रतिवर्ष आँका है, फिर भी 2024 में इस घोषित आवश्यकता का केवल लगभग एक-तिहाई ही प्रतिबद्ध किया गया। समझौता विकसित पक्षों से यह अपेक्षा करता है कि वित्त का पैमाना विकासशील देशों की जरूरतों के अनुरूप हो — न कि मात्र कुछ वित्त उपलब्ध कराना पर्याप्त हो। अतः यह कथन पेरिस के अंतर्गत अनुकूलन वित्त दायित्व को विकृत रूप में प्रस्तुत करता है।
पेरिस समझौते और UNFCCC ढाँचे के अंतर्गत ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन के लेखांकन के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- पेरिस समझौते के तहत प्रत्येक पक्षकार के राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) में क्षेत्रीय उत्सर्जन के अतिरिक्त जीवाश्म ईंधन निर्यात से उत्पन्न स्कोप 3 (डाउनस्ट्रीम दहन) उत्सर्जन का भी लेखांकन करना अनिवार्य है।
- पेरिस समझौते ने क्योटो प्रोटोकॉल के उस दृष्टिकोण को प्रतिस्थापित किया, जिसमें बाध्यकारी शमन लक्ष्य केवल अनुलग्नक-I पक्षकारों पर लागू होते थे, और इसके स्थान पर सभी पक्षकारों पर लागू होने वाली NDC की बॉटम-अप प्रणाली स्थापित की।
- एक जीवाश्म ईंधन निर्यातक देश अपने क्षेत्रीय उत्सर्जन में कमी प्रदर्शित कर सकता है, जबकि उसके निर्यातित जीवाश्म ईंधन के विदेश में दहन से उत्पन्न ग्रीनहाउस गैसें उसकी NDC लेखांकन बाध्यताओं से बाहर रहती हैं।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 गलत है। पेरिस समझौते के तहत NDC क्षेत्रीय (घरेलू) उत्सर्जन पर आधारित होते हैं — अर्थात् वे ग्रीनहाउस गैसें जो किसी देश की सीमाओं के भीतर वास्तव में उत्सर्जित होती हैं। पेरिस समझौते के अंतर्गत निर्यातक देशों के लिए स्कोप 3 उत्सर्जन का लेखांकन करने की कोई बाध्यकारी अनिवार्यता नहीं है, अर्थात् आयातक देशों में निर्यातित जीवाश्म ईंधन के दहन से उत्पन्न उत्सर्जन को शामिल करना जरूरी नहीं है। यही वह जवाबदेही की खाई है जिसे प्रमुख जीवाश्म ईंधन निर्यातक देशों के संदर्भ में आलोचकों ने उजागर किया है। कथन 2 सही है। क्योटो प्रोटोकॉल (1997) ने केवल अनुलग्नक-I पक्षकारों (विकसित देशों और संक्रमणकालीन अर्थव्यवस्थाओं) पर कानूनी रूप से बाध्यकारी परिमाणित उत्सर्जन कटौती लक्ष्य लागू किए थे, जबकि विकासशील देशों को ऐसी बाध्यताओं से मुक्त रखा गया था। पेरिस समझौते (2015) ने इस ढाँचे को मूल रूप से पुनर्गठित करते हुए राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) की बॉटम-अप, स्व-विभेदित प्रणाली प्रारंभ की, जिसके तहत विकासशील देशों सहित सभी पक्षकारों से NDC तैयार करने, संप्रेषित करने और अद्यतन करने की अपेक्षा की जाती है। कथन 3 सही है। यही वह संरचनात्मक तनाव है जो क्षेत्रीय बनाम निर्यातित उत्सर्जन की बहस के केंद्र में है। किसी देश का NDC उसके अपने क्षेत्राधिकार के भीतर के उत्सर्जन को कवर करता है। उसके निर्यातित कोयले, तेल या गैस के विदेश में दहन से जो उत्सर्जन होता है, वह आयातक देश के क्षेत्रीय खातों में दर्ज होता है, निर्यातक देश के खातों में नहीं। परिणामस्वरूप, कोई निर्यातक राष्ट्र अपने घरेलू उत्सर्जन में कमी लाकर तकनीकी रूप से अपना NDC लक्ष्य पूरा कर सकता है और साथ ही जीवाश्म ईंधन निर्यात का विस्तार भी जारी रख सकता है — जिससे संबद्ध दहन उत्सर्जन, यदि दर्ज होता भी है तो, केवल आयातक देशों के खातों में ही गिना जाता है।
UNFCCC/पेरिस समझौते की संरचना और जीवाश्म ईंधन से दूर जाने की प्रक्रिया के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- पेरिस समझौते ने क्योटो प्रोटोकॉल की ऊपर से नीचे (top-down) वाली, केवल अनुलग्नक-I देशों पर लागू बाध्यकारी उत्सर्जन लक्ष्य प्रणाली को सभी पक्षों पर लागू होने वाली राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) की नीचे से ऊपर (bottom-up) प्रणाली से प्रतिस्थापित किया।
- हानि और क्षति कोष (Loss and Damage Fund), जो कमज़ोर देशों में जलवायु-प्रेरित नुकसान की भरपाई करता है, दुबई में आयोजित COP28 में स्थापित किया गया था।
- पेरिस समझौते के अंतर्गत वैश्विक स्टॉकटेक (Global Stocktake) एक आवधिक तंत्र है जो समझौते के लक्ष्यों की दिशा में सामूहिक प्रगति का आकलन करता है और अगला स्टॉकटेक 2028 के लिए निर्धारित है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है। क्योटो प्रोटोकॉल (1997) ने केवल अनुलग्नक-I देशों (विकसित देशों और परिवर्तनशील अर्थव्यवस्थाओं) पर ऊपर से नीचे की प्रक्रिया के माध्यम से कानूनी रूप से बाध्यकारी परिमाणात्मक उत्सर्जन-कटौती लक्ष्य थोपे थे। पेरिस समझौते (2015) ने इस ढाँचे को मूलभूत रूप से पुनर्गठित करते हुए राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) की नीचे से ऊपर, स्व-विभेदित प्रणाली प्रस्तुत की, जिसके अंतर्गत भारत और चीन जैसे विकासशील देशों सहित सभी पक्ष अपनी जलवायु प्रतिज्ञाएँ स्वयं प्रस्तुत करते हैं। यह क्योटो से पेरिस तक का प्रतिमान परिवर्तन था। कथन 2 गलत है। हानि और क्षति कोष की स्थापना COP28 (दुबई) में नहीं, बल्कि 2022 में मिस्र के शर्म अल-शेख में आयोजित COP27 में की गई थी। COP28 में इस कोष को क्रियाशील किया गया — प्रतिज्ञाएँ की गईं और शासन व्यवस्था पर सहमति बनी — किंतु कोष की स्थापना का निर्णय COP27 में लिया गया था। 'COP28 में क्रियाशीलता' को 'COP28 में स्थापना' समझ लेना एक सामान्य भ्रांति है। कथन 3 सही है। वैश्विक स्टॉकटेक पेरिस समझौते के अनुच्छेद 14 में अंतर्निहित एक औपचारिक समीक्षा तंत्र है, जो समझौते के दीर्घकालिक लक्ष्यों — तापमान सीमा, अनुकूलन और कार्यान्वयन के साधन — की दिशा में सामूहिक प्रगति का आकलन करता है। यह पाँच वर्षीय चक्र पर संचालित होता है। पहला वैश्विक स्टॉकटेक 2023 में COP28 पर संपन्न हुआ और अगला 2028 के लिए निर्धारित है, जैसा कि COP30 रोडमैप के संदर्भ में भी पुष्टि की गई है।
क्रायोस्फीयर के घटकों और तापमान सीमाओं को नियंत्रित करने वाले जलवायु ढाँचे से संबंधित निम्नलिखित युग्मों पर विचार कीजिए:
- परमाफ्रॉस्ट का पिघलना — संचित ग्रीनहाउस गैसों को वायुमंडल में छोड़ता है और भूभाग को अस्थिर करता है
- हिमनद का पीछे हटना — परिवर्तित महासागरीय लवणता के माध्यम से अटलांटिक मेरिडियनल ओवरटर्निंग सर्कुलेशन (AMOC) में व्यवधान का प्राथमिक कारण
- पेरिस समझौता (2015) — केवल विकसित देशों पर बाध्यकारी लक्ष्य थोपने की बजाय सभी पक्षों से राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDCs) प्रस्तुत करने की अपेक्षा करता है
उपर्युक्त युग्मों में से कौन-सा/से सही सुमेलित है/हैं?
Explanation
युग्म 1 सही सुमेलित है: जब परमाफ्रॉस्ट (जमी हुई भूमि) पिघलती है, तो उसमें मौजूद जैव पदार्थ अपघटित होकर कार्बन डाइऑक्साइड और मीथेन जैसी ग्रीनहाउस गैसें वायुमंडल में छोड़ता है, जिससे एक सकारात्मक प्रतिक्रिया चक्र बनता है। यह भूमि को भी अस्थिर करता है, जिससे भूस्खलन और अन्य भू-आपदाएँ उत्पन्न होती हैं। युग्म 2 सही सुमेलित नहीं है: AMOC जैसी परिसंचरण प्रणालियों को खतरा मुख्यतः हिमचादरों और समुद्री बर्फ के पिघलने से होता है, जो महासागरीय जल की लवणता और घनत्व को बदलता है। हिमनद के पीछे हटने का प्राथमिक प्रभाव हिमनदीय जल पर निर्भर समुदायों के लिए जल संकट और सिंचाई समस्याएँ उत्पन्न करना है; वे AMOC व्यवधान के प्राथमिक कारण नहीं हैं। युग्म 3 सही सुमेलित है: क्योटो प्रोटोकॉल (1997) के विपरीत, जो ऊपर से नीचे की प्रणाली में केवल अनुलग्नक-I (विकसित) देशों पर कानूनी रूप से बाध्यकारी उत्सर्जन लक्ष्य थोपता था, पेरिस समझौता (2015) ने उस ढाँचे को नीचे से ऊपर की प्रणाली से प्रतिस्थापित किया, जिसमें विकसित और विकासशील दोनों देशों सहित सभी पक्षों से राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDCs) प्रस्तुत करने की अपेक्षा की जाती है। भारत ने भी 2016 में अपना पहला NDC और 2022 में अद्यतन NDC प्रस्तुत किया था।
पेरिस समझौते, 2015 और वैश्विक तापमान वृद्धि की प्रवृत्तियों के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- पेरिस समझौते, 2015 ने पूर्व-औद्योगिक स्तरों की तुलना में वैश्विक औसत तापमान वृद्धि को 2 डिग्री सेल्सियस तक सीमित रखने का केंद्रीय लक्ष्य निर्धारित किया, जिसमें 1.5 डिग्री सेल्सियस तक सीमित रखने का एक आकांक्षात्मक लक्ष्य भी शामिल था।
- यूरोप सबसे तेज़ी से गर्म होने वाला महाद्वीप मुख्यतः इसलिए है क्योंकि यह भूमध्य रेखा के निकट स्थित है, जहाँ सौर विकिरण की तीव्रता सर्वाधिक होती है, न कि आर्कटिक से इसकी निकटता के कारण।
- 'नेट ज़ीरो' प्रतिबद्धताओं के अंतर्गत देश वायुमंडल में छोड़ी गई ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन और उसे हटाई गई मात्रा के बीच संतुलन स्थापित करने का लक्ष्य रखते हैं, ताकि वायुमंडलीय ग्रीनहाउस गैसों में शुद्ध वृद्धि शून्य के निकट हो।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है। पेरिस समझौते (2015) ने पूर्व-औद्योगिक स्तरों की तुलना में वैश्विक तापमान वृद्धि को 2°C से नीचे रखने का केंद्रीय लक्ष्य निर्धारित किया, साथ ही इसे 1.5°C तक सीमित रखने के प्रयासों पर भी बल दिया — यह इस समझौते की संरचना की एक सुस्थापित विशेषता है। कथन 2 गलत है। यूरोप सबसे तेज़ी से गर्म होने वाला महाद्वीप भूमध्य रेखा से निकटता के कारण नहीं, बल्कि आर्कटिक से निकटता के कारण है। आर्कटिक प्रवर्धन (Arctic Amplification) की प्रक्रिया में बर्फ और हिम आवरण के घटने से गहरे रंग की सतहें अधिक ताप अवशोषित करती हैं, जिससे उच्च अक्षांशों पर असमान रूप से अधिक तापमान वृद्धि होती है। इसके अतिरिक्त, जेट स्ट्रीम की गतिशीलता इस गर्म आधार के साथ मिलकर अत्यधिक मौसमी घटनाओं को और तीव्र बना देती है। भूमध्य रेखा से निकटता यहाँ प्रासंगिक नहीं है; वास्तव में आर्कटिक प्रभाव ही वैज्ञानिक रूप से मान्यता प्राप्त भौतिक कारण है। कथन 3 सही है। 'नेट ज़ीरो' उस स्थिति को संदर्भित करता है जिसमें वायुमंडल में उत्सर्जित ग्रीनहाउस गैसों की मात्रा को कार्बन सिंक, कार्बन कैप्चर आदि के माध्यम से हटाई गई मात्रा से संतुलित किया जाता है, ताकि वायुमंडलीय ग्रीनहाउस गैस सांद्रता में शुद्ध योगदान शून्य हो। यह राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय जलवायु प्रतिबद्धताओं के पीछे एक मूल सिद्धांत है।
UNFCCC/पेरिस समझौते की जलवायु वित्त संरचना, अनुकूलन वित्त दायित्वों तथा ग्लासगो जलवायु समझौते के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- ग्लासगो जलवायु समझौते में विकसित देशों द्वारा 2025 तक अनुकूलन वित्त को 2019 के स्तर से दोगुना करने की प्रतिबद्धता शामिल थी, किंतु अंतरराष्ट्रीय सार्वजनिक अनुकूलन वित्त प्रवाह विकासशील देशों की अनुमानित आवश्यकताओं से कहीं कम बना हुआ है।
- पेरिस समझौते के अंतर्गत शमन प्रतिबद्धताएँ सभी पक्षों पर लागू राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदानों (NDCs) के रूप में होती हैं, जबकि क्योटो प्रोटोकॉल के तहत बाध्यकारी उत्सर्जन-न्यूनीकरण लक्ष्य केवल अनुबंध-I (Annex I) देशों पर लागू थे।
- UNFCCC ढाँचे के अंतर्गत स्थापित 'हानि एवं क्षति के लिए प्रतिक्रिया हेतु कोष' (FRLD) को विकासशील देशों में उन आर्थिक एवं गैर-आर्थिक हानियों को पूरा करने के लिए अभिकल्पित किया गया है जिन्हें केवल अनुकूलन उपायों से रोका नहीं जा सकता।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
तीनों कथन सही हैं। पहला, ग्लासगो जलवायु समझौते (2021) में विकसित देशों द्वारा 2025 तक अनुकूलन वित्त को 2019 के स्तर से दोगुना करने की प्रतिज्ञा शामिल थी; तथापि UNEP के अनुकूलन अंतराल प्रतिवेदन 2026 के अनुसार, अंतरराष्ट्रीय सार्वजनिक अनुकूलन वित्त, विकासशील देशों की अनुमानित वार्षिक आवश्यकता $305 अरब से कहीं कम रहा है। दूसरा, क्योटो प्रोटोकॉल और पेरिस समझौते के बीच एक महत्त्वपूर्ण संरचनात्मक अंतर यह है कि क्योटो प्रोटोकॉल ने केवल अनुबंध-I (विकसित) देशों पर कानूनी रूप से बाध्यकारी शमन लक्ष्य थोपे थे, जबकि पेरिस समझौते ने उस ऊपर से नीचे की संरचना को बदलकर सभी पक्षों — विकसित और विकासशील दोनों — के लिए राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदानों (NDCs) पर आधारित नीचे से ऊपर की व्यवस्था स्थापित की। तीसरा, 'हानि एवं क्षति के लिए प्रतिक्रिया हेतु कोष' (FRLD) को UNFCCC/पेरिस समझौते की संरचना के अंतर्गत औपचारिक रूप से स्थापित किया गया है ताकि विकासशील देशों को ऐसी हानियों — जिनमें गैर-आर्थिक हानियाँ भी शामिल हैं — के लिए नए एवं अतिरिक्त संसाधन उपलब्ध कराए जा सकें, जो अनुकूलन प्रयासों से परे हो जाती हैं। यह अनुकूलन वित्त से वैचारिक रूप से भिन्न है, जो भेद्यता कम करने हेतु की जाने वाली कार्रवाइयों को वित्तपोषित करता है, जबकि हानि-एवं-क्षति वित्त उन नुकसानों की प्रतिक्रिया में होता है जो उन प्रयासों के बावजूद या उनसे आगे बढ़कर होते हैं।
UNFCCC COP प्रक्रिया, पेरिस समझौते और वन-संबंधी जलवायु प्रतिबद्धताओं के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- पेरिस समझौते ने क्योटो प्रोटोकॉल की उस ऊपर से थोपी गई, केवल अनुलग्नक-I देशों पर लागू बाध्यकारी लक्ष्य-प्रणाली को राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदानों (NDCs) से प्रतिस्थापित किया, जो भारत जैसे विकासशील देशों सहित सभी पक्षों पर लागू होते हैं।
- पेरिस समझौते के अंतर्गत वैश्विक स्टॉकटेक एक ऐसी प्रणाली है जो समझौते के दीर्घकालिक लक्ष्यों की दिशा में विश्व की सामूहिक प्रगति का मूल्यांकन करती है; इसका पहला चक्र COP28 में संपन्न हुआ।
- COP अध्यक्षता द्वारा जारी वनों संबंधी रोडमैप, एक बार प्रकाशित होने के बाद, सदस्य देशों पर किसी निर्धारित वर्ष तक वनों की कटाई रोकने के लिए नई कानूनी रूप से बाध्यकारी प्रतिबद्धताएँ स्थापित करता है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है। क्योटो प्रोटोकॉल (1997) ने बाध्यकारी शमन लक्ष्य केवल अनुलग्नक-I देशों (विकसित राष्ट्रों और परिवर्तनशील अर्थव्यवस्थाओं) पर आरोपित किए थे और स्वच्छ विकास तंत्र (CDM) जैसे लचीले साधनों का उपयोग किया था। पेरिस समझौते (2015) ने इस ढाँचे को मूलभूत रूप से बदलते हुए राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदानों (NDCs) की व्यवस्था की, जिन्हें भारत और चीन जैसे विकासशील देशों सहित सभी पक्षों को प्रस्तुत करना और उनका अनुसरण करना अनिवार्य है, हालाँकि विशिष्ट लक्ष्य अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित न होकर राष्ट्रीय स्तर पर तय किए जाते हैं। कथन 2 सही है। वैश्विक स्टॉकटेक पेरिस समझौते (अनुच्छेद 14) में निर्मित एक औपचारिक समीक्षा प्रणाली है, जो समझौते के तापमान, अनुकूलन और कार्यान्वयन के साधनों संबंधी लक्ष्यों की दिशा में सामूहिक प्रगति का लेखा-जोखा लेती है। यह पाँच वर्षीय चक्र पर कार्य करती है और इसका पहला चक्र COP28 (दुबई, 2023) में संपन्न हुआ, जिसके परिणामों में वनों और पारिस्थितिक तंत्रों पर कार्रवाई में तेज़ी लाने के आह्वान शामिल थे। कथन 3 गलत है। COP अध्यक्षता का रोडमैप एक गैर-बाध्यकारी मार्गदर्शन दस्तावेज़ होता है। यह मौजूदा नीतियों, वैज्ञानिक साक्ष्यों और कार्यान्वयन दृष्टिकोणों को एकत्रित कर राष्ट्रीय कार्रवाई और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का मार्गदर्शन करता है, किंतु किसी भी देश पर नई प्रतिबद्धताएँ या कानूनी रूप से बाध्यकारी लक्ष्य स्थापित नहीं करता। UNFCCC प्रक्रिया के अंतर्गत बाध्यकारी प्रतिबद्धताओं के लिए पक्षकारों के सम्मेलन द्वारा औपचारिक अंगीकरण आवश्यक होता है, न कि अध्यक्षता द्वारा एकतरफा जारी किसी दस्तावेज़ से।
पेरिस समझौते के तापमान लक्ष्यों और उसकी सीमाओं के उल्लंघन को मापने की रूपरेखा के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- पेरिस समझौते की 1.5°C और 2°C वार्मिंग सीमाएँ 1850–1900 की अवधि को पूर्व-औद्योगिक आधार-रेखा मानकर मापी जाती हैं, तथा किसी एक कैलेंडर वर्ष में तापमान 1.5°C से अधिक दर्ज होना, पेरिस समझौते के दीर्घकालिक तापमान लक्ष्य का उल्लंघन माना जाता है।
- पेरिस समझौते के अंतर्गत सभी पक्षकार देशों — जिनमें भारत और चीन जैसे विकासशील देश भी शामिल हैं — को राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) प्रस्तुत करना अनिवार्य है, जो क्योटो प्रोटोकॉल की उस व्यवस्था का स्थान लेता है जिसमें बाध्यकारी शमन लक्ष्य केवल अनुलग्नक-I देशों पर थोपे जाते थे।
- कोपर्निकस जलवायु परिवर्तन सेवा (C3S), जो पूर्व-औद्योगिक आधार-रेखा के सापेक्ष वैश्विक तापमान विसंगतियों की निगरानी और रिपोर्टिंग करती है, पेरिस समझौते के तहत सीधे स्थापित एक संधि निकाय है जो उसके तापमान लक्ष्यों के अनुपालन पर नज़र रखती है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 एक महत्त्वपूर्ण बिंदु पर गलत है: यह सत्य है कि पेरिस समझौता पूर्व-औद्योगिक तापमान संदर्भ के लिए 1850–1900 की आधार-रेखा का उपयोग करता है, किंतु किसी एक कैलेंडर वर्ष का तापमान 1.5°C से अधिक होना समझौते के दीर्घकालिक लक्ष्य का 'उल्लंघन' नहीं माना जाता। 1.5°C का लक्ष्य दीर्घकालिक औसत वैश्विक तापन को संदर्भित करता है — जिसे सामान्यतः बहु-दशकीय अवधियों या सतत प्रवृत्ति के रूप में आँका जाता है — न कि किसी एकल वार्षिक या मासिक अधिकता के रूप में। किसी एक वर्ष या महीने का सीमा से अधिक होना वैज्ञानिक दृष्टि से महत्त्वपूर्ण चेतावनी संकेत है, परंतु यह स्वयं में पेरिस समझौते के अनुच्छेद 2 के तापमान लक्ष्य का 'उल्लंघन' नहीं है। कथन 2 सही है: पेरिस समझौते (2015) ने क्योटो प्रोटोकॉल की ऊपर-से-नीचे (top-down) एवं केवल अनुलग्नक-I देशों पर बाध्यकारी लक्ष्य थोपने वाली व्यवस्था को सार्वभौमिक, नीचे-से-ऊपर (bottom-up) NDC संरचना से प्रतिस्थापित कर दिया। क्योटो प्रोटोकॉल के विपरीत, पेरिस समझौता सभी पक्षकार देशों — जिनमें भारत और चीन जैसे विकासशील देश भी शामिल हैं — को NDC तैयार करने, प्रस्तुत करने और उत्तरोत्तर सुदृढ़ करने के लिए बाध्य करता है। भारत ने अपना पहला NDC 2016 में और संशोधित NDC 2022 में प्रस्तुत किया। कथन 3 गलत है: कोपर्निकस जलवायु परिवर्तन सेवा (C3S) यूरोपीय संघ की ओर से यूरोपीय मध्यम-दूरी मौसम पूर्वानुमान केंद्र (ECMWF) द्वारा संचालित की जाती है। यह एक यूरोपीय संघ का वैज्ञानिक कार्यक्रम है, न कि पेरिस समझौते के अंतर्गत स्थापित कोई संधि निकाय। पेरिस समझौते के तहत इसकी कोई औपचारिक अनुपालन या प्रवर्तन भूमिका नहीं है; यह एक स्वतंत्र निगरानी एवं डेटा सेवा के रूप में कार्य करती है।
UNFCCC ढाँचे और पेरिस समझौते के जलवायु प्रतिबद्धताओं तथा नेट-ज़ीरो मानकों के प्रति दृष्टिकोण के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- क्योटो प्रोटोकॉल के अंतर्गत, UNFCCC के गैर-अनुलग्नक I पक्षकार के रूप में भारत पर उत्सर्जन में कमी के बाध्यकारी परिमाणात्मक लक्ष्य लागू थे।
- पेरिस समझौते ने क्योटो प्रोटोकॉल के अंतर्गत अनुलग्नक I देशों को सौंपे गए ऊपर से नीचे के, कानूनी रूप से बाध्यकारी उत्सर्जन-कटौती लक्ष्यों को, सभी पक्षकारों पर लागू राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदानों (NDCs) की नीचे से ऊपर की प्रणाली से प्रतिस्थापित कर दिया।
- पेरिस समझौते का दीर्घकालिक शमन लक्ष्य 21वीं सदी के उत्तरार्ध में मानवजनित ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन और उनके अवशोषण के बीच संतुलन प्राप्त करने का आह्वान करता है, जिसमें वर्ष 2050 तक नेट-ज़ीरो का लक्ष्य वैश्विक तापमान वृद्धि को 1.5°C तक सीमित रखने के अनुरूप मानक के रूप में निर्धारित है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 गलत है। भारत UNFCCC के अंतर्गत एक गैर-अनुलग्नक I पक्षकार है और क्योटो प्रोटोकॉल (1997) ने बाध्यकारी परिमाणात्मक उत्सर्जन-कटौती लक्ष्य केवल अनुलग्नक I पक्षकारों (विकसित देशों और परिवर्तनशील अर्थव्यवस्थाओं) पर लागू किए थे। भारत और चीन सहित गैर-अनुलग्नक I विकासशील देशों पर क्योटो के तहत कोई बाध्यकारी शमन दायित्व नहीं था — यह उस ढाँचागत आलोचना का एक प्रमुख कारण था जिसके चलते संयुक्त राज्य अमेरिका ने प्रोटोकॉल से अपना नाम वापस ले लिया था। कथन 2 सही है। पेरिस समझौते (2015) ने क्योटो मॉडल के ऊपर से नीचे, केंद्रीय रूप से निर्धारित लक्ष्यों को त्यागकर अंतरराष्ट्रीय जलवायु शासन को मौलिक रूप से पुनर्संरचित किया। इसके स्थान पर एक सार्वभौमिक, नीचे से ऊपर की संरचना लागू की गई, जिसके अंतर्गत प्रत्येक पक्षकार — विकसित और विकासशील दोनों — अपना राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) स्वयं प्रस्तुत करता है। भारत ने अपना पहला NDC 2016 में और अद्यतन NDC 2022 में प्रस्तुत किया। सूची-आधारित विभेदीकरण से NDCs के माध्यम से स्व-विभेदीकरण की ओर यह बदलाव पेरिस समझौते का मूलभूत संस्थागत नवाचार है। कथन 3 सही है। पेरिस समझौते के अनुच्छेद 4(1) में यथाशीघ्र ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन की वैश्विक चरम सीमा पर पहुँचने और उसके बाद '21वीं सदी के उत्तरार्ध में' स्रोतों से मानवजनित उत्सर्जन और सिंक द्वारा अवशोषण के बीच संतुलन प्राप्त करने का आह्वान किया गया है। जलवायु परिवर्तन पर अंतर-सरकारी पैनल (IPCC) और बाद के COP निर्णयों ने इसे 1.5°C तापमान सीमा के अनुरूप मार्ग के रूप में वर्ष 2050 के आसपास नेट-ज़ीरो ग्रीनहाउस गैस लक्ष्य के रूप में और परिशोधित किया है। Allianz ग्रीन ट्रांज़िशन ट्रैकर 2026 जैसी रिपोर्टें अर्थव्यवस्थाओं का मूल्यांकन इसी 2050 नेट-ज़ीरो मानक के सापेक्ष करती हैं और यह निष्कर्ष कि विश्व वर्तमान में लगभग 2064 तक नेट-ज़ीरो की ओर अग्रसर है — निर्धारित लक्ष्य से 14 वर्ष पीछे — इस पेरिस-अनुरूप मानक और वर्तमान प्रक्षेपवक्र के बीच की खाई को दर्शाता है।
UNFCCC की संरचना और पेरिस समझौते के ढाँचे के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- पेरिस समझौते के अंतर्गत राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) सभी पक्षों द्वारा — विकसित और विकासशील दोनों देशों द्वारा — प्रस्तुत किए जाते हैं, जो जलवायु प्रतिबद्धताओं के प्रति एक निचले स्तर से ऊपर की ओर, राष्ट्रीय स्वामित्व वाले दृष्टिकोण को दर्शाता है; जबकि क्योटो प्रोटोकॉल ने बाध्यकारी शमन लक्ष्य केवल अनुलग्नक I (विकसित) देशों पर आरोपित किए थे।
- पेरिस समझौते का अनुच्छेद 9.1 विकासशील देशों पर सर्वाधिक संवेदनशील राष्ट्रों के लिए जलवायु वित्त जुटाने का दायित्व निर्मित करता है, जो सामान्य किंतु विभेदित उत्तरदायित्वों और संबंधित क्षमताओं (CBDR-RC) के सिद्धांत को प्रतिबिंबित करता है।
- पेरिस समझौते के ढाँचे के अंतर्गत अनुकूलन का वैश्विक लक्ष्य (GGA) विकासशील देशों की अनुकूलन आवश्यकताओं को संबोधित करने के लिए है, और इसके संकेतकों पर प्रगति की निगरानी CMA सत्रों के माध्यम से की जाती है, जो पेरिस समझौते के पक्षकारों को एकत्रित करने वाली संस्था है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है। क्योटो प्रोटोकॉल (1997) ने कानूनी रूप से बाध्यकारी उत्सर्जन कटौती लक्ष्य विशेष रूप से अनुलग्नक I देशों (विकसित राष्ट्रों और परिवर्तनशील अर्थव्यवस्थाओं) पर आरोपित किए थे। पेरिस समझौते (2015) ने इस ऊपर से नीचे की ओर वाले अनुलग्नक I ढाँचे को एक सार्वभौमिक, निचले स्तर से ऊपर की ओर की प्रणाली से प्रतिस्थापित किया, जिसमें सभी पक्ष — विकसित और विकासशील दोनों — राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) प्रस्तुत करते हैं। भारत, जो क्योटो के अंतर्गत गैर-अनुलग्नक I देश था, अब पेरिस समझौते के तहत NDC प्रस्तुत करता है। कथन 2 गलत है। पेरिस समझौते का अनुच्छेद 9.1 जलवायु वित्त प्रदान करने का दायित्व विकसित देशों के पक्षकारों पर रखता है — विकासशील देशों पर नहीं। यह स्पष्ट रूप से कहता है कि विकसित देश शमन और अनुकूलन दोनों के संदर्भ में विकासशील देशों की सहायता के लिए वित्तीय संसाधन उपलब्ध कराएंगे। CBDR-RC का सिद्धांत इस वित्त दायित्व को धनी से गरीब देशों की ओर प्रवाहित करने का आधार है, न कि इसके विपरीत। कथन 3 सही है। अनुकूलन का वैश्विक लक्ष्य (GGA) पेरिस समझौते के अंतर्गत विकासशील देशों में अनुकूलन क्षमता बढ़ाने, लचीलापन सुदृढ़ करने और जलवायु परिवर्तन के प्रति संवेदनशीलता कम करने के लिए स्थापित किया गया था। इस पर प्रगति की निगरानी और निर्णय CMA (पेरिस समझौते के पक्षकारों की बैठक के रूप में कार्यरत पक्षकारों का सम्मेलन) के माध्यम से किए जाते हैं, जो पेरिस समझौते का शासी निकाय है — यह UNFCCC के शासी निकाय COP और क्योटो प्रोटोकॉल के शासी निकाय CMP से अलग है।
UNFCCC/पेरिस समझौते के तापमान-लक्ष्य ढाँचे और इससे संबंधित ग्रीनहाउस गैस सांद्रता मापदंडों के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- पेरिस समझौते का 1.5°C तापमान-लक्ष्य एक पूर्व-औद्योगिक आधार-रेखा के सापेक्ष मापा जाता है, जिसे 1850–1900 की अवधि के वैश्विक औसत सतह तापमान के रूप में परिभाषित किया गया है।
- क्योटो प्रोटोकॉल के अंतर्गत भारत और चीन जैसे विकासशील देशों सहित सभी पक्षों (Parties) के लिए बाध्यकारी उत्सर्जन-कटौती लक्ष्यों को निर्दिष्ट करते हुए राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) प्रस्तुत करना अनिवार्य था।
- कार्बन डाइऑक्साइड की सांद्रता को पार्ट्स पर मिलियन (ppm) में मापा जाता है, जबकि मीथेन की सांद्रता को परंपरागत रूप से पार्ट्स पर बिलियन (ppb) में व्यक्त किया जाता है, जो वायुमंडल में उनकी प्रचुरता के अंतर को दर्शाता है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है। पेरिस समझौता 1850–1900 के औसत को पूर्व-औद्योगिक वैश्विक सतह तापमान के अंतरराष्ट्रीय स्तर पर स्वीकृत प्रतिनिधि के रूप में उपयोग करता है और WMO की 'State of the Climate Report' वर्तमान तापमान वृद्धि की रिपोर्टिंग में स्पष्ट रूप से इसी आधार-रेखा का प्रयोग करती है। कथन 2 गलत है। राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) पेरिस समझौते (2015) का एक साधन है, न कि क्योटो प्रोटोकॉल (1997) का। क्योटो प्रोटोकॉल के अंतर्गत केवल अनुलग्नक-I देशों (विकसित राष्ट्रों और परिवर्तनशील अर्थव्यवस्थाओं) पर कानूनी रूप से बाध्यकारी उत्सर्जन लक्ष्य लागू थे; भारत और चीन जैसे विकासशील देशों पर क्योटो के तहत कोई बाध्यकारी शमन दायित्व नहीं था। NDC की संरचना — जिसमें सभी पक्ष अपनी-अपनी जलवायु योजनाएँ प्रस्तुत करते हैं — एक बॉटम-अप व्यवस्था है जिसे पेरिस समझौते ने क्योटो की टॉप-डाउन संरचना के स्थान पर लागू किया। भारत ने अपना पहला NDC 2016 में और अद्यतन NDC 2022 में प्रस्तुत किया। कथन 3 सही है। CO₂ सैकड़ों ppm के स्तर पर वायुमंडल में उपस्थित है (वर्तमान में लगभग 426 ppm), जबकि मीथेन बहुत कम मात्रा में होने के कारण ppb में मापी जाती है (वर्तमान में लगभग 1,948 ppb)। इकाइयों में यह अंतर वास्तविक सांद्रता के अंतर को प्रतिबिंबित करता है और वायुमंडलीय विज्ञान तथा IPCC/WMO की रिपोर्टिंग में यह मानक प्रचलन है।
पेरिस समझौते और UNFCCC प्रक्रिया के तहत जलवायु वित्त दायित्वों के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- पेरिस समझौते का अनुच्छेद 9.1 विकसित देशों पर यह दायित्व आरोपित करता है कि वे जलवायु कार्रवाई के लिए विकासशील देशों को वित्तीय संसाधन उपलब्ध कराएँ, और यह दायित्व नए सामूहिक परिमाणात्मक लक्ष्य (NCQG) के तहत निर्धारित संग्रहण लक्ष्यों से पृथक है।
- COP29 में सहमत नए सामूहिक परिमाणात्मक लक्ष्य (NCQG) के अंतर्गत सभी पक्षों — विकसित और विकासशील दोनों — पर 2035 तक विकासशील देशों को प्रतिवर्ष कम-से-कम 300 अरब डॉलर प्रदान करने का दायित्व है।
- पेरिस समझौते के तहत राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदानों (NDCs) ने क्योटो प्रोटोकॉल के उस दृष्टिकोण का स्थान लिया जिसमें बाध्यकारी शमन लक्ष्य केवल विकसित (अनुलग्नक-I) देशों पर ही थोपे जाते थे, और इस प्रकार सभी पक्षों को 'समान किंतु विभेदित उत्तरदायित्व' के एक साझा ढाँचे के अंतर्गत लाया गया।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है। पेरिस समझौते का अनुच्छेद 9.1 विशेष रूप से विकसित देशों पर यह कानूनी दायित्व डालता है कि वे विकासशील देशों को जलवायु कार्रवाई के लिए वित्तीय संसाधन उपलब्ध कराएँ। विकासशील देशों ने स्पष्ट रूप से तर्क दिया है कि NCQG का संग्रहण लक्ष्य (जिसमें सभी सार्वजनिक और निजी अभिकर्ता शामिल हैं) विकसित देशों के अनुच्छेद 9.1 के तहत दायित्वों का स्थान नहीं ले सकता। ये दोनों कानूनी और राजनीतिक दृष्टि से पृथक हैं। कथन 2 गलत है। NCQG में 'विकसित देशों से 2035 तक विकासशील देशों के लिए प्रतिवर्ष कम-से-कम 300 अरब डॉलर जुटाने का नेतृत्व करने' का आह्वान किया गया है; यह दायित्व सभी पक्षों पर समान रूप से नहीं है। 1.3 ट्रिलियन डॉलर का व्यापक लक्ष्य सभी अभिकर्ताओं से संबंधित है, किंतु 300 अरब डॉलर का न्यूनतम स्तर विशेष रूप से विकसित देशों के नेतृत्व वाली प्रतिबद्धता है। 300 अरब डॉलर के दायित्व को 'सभी पक्षों' पर आरोपित करना NCQG के दोनों स्तरों को भ्रमित करता है और उस विभेदीकरण को समाप्त करता है जिस पर विकासशील देश बल देते हैं। कथन 3 सही है। क्योटो प्रोटोकॉल (1997) ने एक शीर्ष-से-नीचे (top-down) दृष्टिकोण के माध्यम से बाध्यकारी परिमाणात्मक उत्सर्जन कटौती लक्ष्य केवल अनुलग्नक-I (विकसित) देशों पर थोपे थे। पेरिस समझौते (2015) ने इस ढाँचे का स्थान राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदानों (NDCs) से लिया — जो नीचे-से-ऊपर (bottom-up), स्व-निर्धारित जलवायु प्रतिज्ञाएँ हैं और सभी पक्षों पर लागू होती हैं — साथ ही 'समान किंतु विभेदित उत्तरदायित्व एवं संबंधित क्षमताओं' के सिद्धांत को बनाए रखा गया।
संयुक्त राष्ट्र जलवायु वार्ताओं में रिपोर्ट किए जाने वाले वैश्विक कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन लेखांकन और उससे संबंधित ढाँचे के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- वैश्विक कार्बन बजट ढाँचे के अंतर्गत कुल CO₂ उत्सर्जन को दो प्रमुख स्रोतों — जीवाश्म ईंधन दहन और भूमि-उपयोग परिवर्तन (जैसे वनों की कटाई) — से अभिलेखित किया जाता है, और एक स्रोत में कमी को दूसरे स्रोत में वृद्धि से संतुलित किया जा सकता है।
- पेरिस समझौते (2015) ने क्योटो प्रोटोकॉल के उस दृष्टिकोण को प्रतिस्थापित किया, जिसमें केवल विकसित (अनुबंध-I) देशों पर बाध्यकारी शमन लक्ष्य अधिरोपित किए जाते थे, और एक ऐसी निम्न-स्तरीय (बॉटम-अप) व्यवस्था स्थापित की जिसमें सभी पक्षकारों पर लागू राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) शामिल हैं।
- जीवाश्म ईंधन उत्सर्जन में अस्थायी एवं संकट-जनित गिरावट — जैसे कि तेल-आपूर्ति आघात से उत्पन्न गिरावट — को UNFCCC रिपोर्टिंग ढाँचे के भीतर नवीकरणीय ऊर्जा की ओर प्रणालीगत बदलाव से उत्पन्न संरचनात्मक उत्सर्जन शिखर के समतुल्य माना जाता है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है: ग्लोबल कार्बन प्रोजेक्ट जैसी संस्थाओं द्वारा प्रकाशित और COP वार्ताओं में प्रस्तुत वैश्विक कार्बन बजट, उत्सर्जन को दो व्यापक स्रोतों — जीवाश्म ईंधन दहन (कोयला, तेल, गैस) और भूमि-उपयोग परिवर्तन (वनों की कटाई, पीट आग आदि) — में वर्गीकृत करता है। यदि एक श्रेणी में गिरावट आती है किंतु दूसरी श्रेणी में वृद्धि हो जाती है, तो कुल उत्सर्जन में कमी नहीं आती; यही कारण है कि समग्र वैश्विक CO₂ प्रक्षेपवक्र, केवल जीवाश्म ईंधन के आँकड़े से भिन्न होता है। कथन 2 सही है: क्योटो प्रोटोकॉल (1997) में अनुबंध-I पक्षकारों (विकसित देशों और संक्रमणकालीन अर्थव्यवस्थाओं) पर ही स्वच्छ विकास तंत्र और उत्सर्जन व्यापार जैसे तंत्रों के माध्यम से विधिक रूप से बाध्यकारी परिमाणात्मक उत्सर्जन-कटौती लक्ष्य अधिरोपित किए गए थे। पेरिस समझौते (2015) ने इस ढाँचे को मूलभूत रूप से बदलते हुए राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) की व्यवस्था लागू की, जो भारत और चीन सहित सभी पक्षकारों पर लागू होती है और एक बॉटम-अप, सार्वभौमिक रूप से प्रयोज्य साधन है। कथन 3 सही नहीं है: UNFCCC/पेरिस समझौते के ढाँचे और ग्लोबल कार्बन प्रोजेक्ट की पद्धति में उत्सर्जन के परिमाण और प्रवृत्ति को उनके कारण से स्वतंत्र रूप से अभिलेखित किया जाता है; संकट-जनित गिरावट (युद्ध, मंदी या महामारी के कारण) और ऊर्जा संक्रमण से उत्पन्न संरचनात्मक गिरावट दोनों एक ही लेखांकन में दर्ज होते हैं। किंतु वैज्ञानिक और नीति-निर्माता इन्हें स्पष्ट रूप से भिन्न मानते हैं: संकट-जनित आघात प्रायः तीव्र V-आकार की गिरावट और तत्पश्चात पुनर्उत्थान उत्पन्न करता है (जैसा 2009 और 2020 में देखा गया), जबकि वास्तविक शिखर एक स्थायी मोड़ का प्रतिनिधित्व करता है। यह ढाँचा दोनों को समतुल्य नहीं मानता — NDC के अंतर्गत प्रगति का आकलन करने में यह पहचानना केंद्रीय है कि उत्सर्जन शिखर संरचनात्मक है या अस्थायी।
UNFCCC प्रक्रिया के अंतर्गत जलवायु शासन के निम्नलिखित उपकरणों/तंत्रों को उनके सही विवरणों से मिलाने वाले युग्मों पर विचार कीजिए:
- वैश्विक स्टॉकटेक (Global Stocktake) — पेरिस समझौते का एक तंत्र, जो तापमान और जलवायु-वित्त से संबंधित दीर्घकालिक लक्ष्यों की ओर सभी पक्षकारों की सामूहिक प्रगति का आकलन करने के लिए प्रत्येक पाँच वर्ष में आयोजित किया जाता है
- क्योटो प्रोटोकॉल — वह उपकरण, जिसने राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित अंशदानों (NDCs) को एक प्राथमिक बॉटम-अप ढाँचे के रूप में प्रस्तुत किया और विकासशील देशों सहित सभी पक्षकारों को जलवायु प्रतिज्ञाएँ प्रस्तुत करने के लिए बाध्य किया
- पेरिस समझौता — केवल अनुलग्नक-I देशों पर लागू पहले के टॉप-डाउन, बाध्यकारी शमन प्रतिबद्धताओं को एक बॉटम-अप NDC ढाँचे से प्रतिस्थापित किया, जो सभी पक्षकारों पर लागू होता है
उपर्युक्त युग्मों में से कौन-सा/से सही सुमेलित है/हैं?
Explanation
युग्म 1 सही सुमेलित है: वैश्विक स्टॉकटेक पेरिस समझौते का एक तंत्र है (अनुच्छेद 14), जिसे प्रत्येक पाँच वर्ष में सभी पक्षकारों की सामूहिक प्रगति का आकलन करने के लिए बनाया गया है — यह शमन, अनुकूलन और कार्यान्वयन के साधनों पर समझौते के दीर्घकालिक लक्ष्यों को ध्यान में रखते हुए किया जाता है। पहला वैश्विक स्टॉकटेक COP28 (दुबई, 2023) में संपन्न हुआ था; दूसरा COP33 (2028) में प्रस्तावित है। युग्म 2 गलत सुमेलित है: NDC ढाँचे की शुरुआत क्योटो प्रोटोकॉल (1997) ने नहीं, बल्कि पेरिस समझौते (2015) ने की थी। क्योटो प्रोटोकॉल एक टॉप-डाउन दृष्टिकोण अपनाता था, जिसमें केवल अनुलग्नक-I (विकसित) देशों पर कानूनी रूप से बाध्यकारी परिमाणात्मक उत्सर्जन-कटौती प्रतिबद्धताएँ लागू होती थीं; इसके अंतर्गत स्वच्छ विकास तंत्र (CDM), संयुक्त कार्यान्वयन (JI) और उत्सर्जन व्यापार जैसे लचीले तंत्र भी थे। NDC की अवधारणा — जिसमें प्रत्येक पक्षकार स्वतंत्र रूप से अपना जलवायु अंशदान निर्धारित करता है — पेरिस समझौते की एक नवाचारी विशेषता है, जिसने जलवायु कार्रवाई को सार्वभौमिक बनाया। युग्म 3 सही सुमेलित है: पेरिस समझौते का केंद्रीय संरचनागत परिवर्तन यह था कि इसने क्योटो के अनुलग्नक-I-केवल बाध्यकारी लक्ष्यों को एक बॉटम-अप NDC ढाँचे से प्रतिस्थापित किया, जिसमें विकसित और विकासशील सभी पक्षकार अपनी राष्ट्रीय जलवायु प्रतिज्ञाएँ प्रस्तुत करते हैं और उन्हें नियमित रूप से अद्यतन करते हैं।
UNFCCC ढाँचे, पेरिस समझौते और विकासशील देशों के लिए प्रौद्योगिकी हस्तांतरण तथा जलवायु वित्त से संबंधित दायित्वों के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- पेरिस समझौते ने क्योटो प्रोटोकॉल की उस ऊपर से नीचे (top-down) की बाध्यकारी शमन लक्ष्य प्रणाली — जो केवल अनुबंध-I देशों पर लागू होती थी — को एक नीचे से ऊपर (bottom-up) की राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) प्रणाली से प्रतिस्थापित किया, जो सभी पक्षों पर लागू होती है।
- UNFCCC और पेरिस समझौते के अंतर्गत विकासशील देशों के लिए प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और जलवायु वित्त के प्रावधान, विश्व व्यापार संगठन (WTO) के समझौतों में निहित विवाद-निपटान तंत्र के समकक्ष कानूनी रूप से प्रवर्तनीय दायित्वों के रूप में संरचित हैं।
- पेरिस समझौते का संदर्भ देने वाले व्यापार समझौतों में जलवायु-संबंधी प्रावधानों की संख्या बढ़ती जा रही है, परंतु इनमें से अधिकांश प्रतिबद्धताएँ बाध्यकारी कानूनी दायित्वों के बजाय 'सर्वोत्तम प्रयास' (best-endeavours) खंडों के रूप में तैयार की गई हैं, जिससे विकासशील देशों के लिए स्वच्छ प्रौद्योगिकी तक पहुँच की बाधाएँ दूर करने में उनकी प्रभावशीलता सीमित रहती है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है। क्योटो प्रोटोकॉल (1997) ने एक ऊपर से नीचे की संरचना के माध्यम से केवल अनुबंध-I देशों (विकसित देशों और संक्रमण-काल की अर्थव्यवस्थाओं) पर बाध्यकारी परिमाणात्मक उत्सर्जन-कटौती लक्ष्य थोपे थे। पेरिस समझौते (2015) ने इस ढाँचे को मौलिक रूप से बदलते हुए राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) की व्यवस्था लागू की — यह एक नीचे से ऊपर, स्व-विभेदित प्रणाली है जिसके अंतर्गत भारत और चीन जैसे विकासशील देशों सहित सभी पक्ष अपनी जलवायु कार्ययोजनाएँ स्वयं प्रस्तुत करते हैं। कथन 2 गलत है। न तो UNFCCC और न ही पेरिस समझौता प्रौद्योगिकी हस्तांतरण या जलवायु वित्त की प्रतिबद्धताओं को WTO जैसे बाध्यकारी विवाद-निपटान तंत्र से युक्त कानूनी रूप से प्रवर्तनीय दायित्वों के रूप में स्थापित करता है। पेरिस समझौते के वित्त और प्रौद्योगिकी संबंधी प्रावधान मुख्यतः आचरण के दायित्वों (परिणाम के नहीं) के रूप में तैयार किए गए हैं, और पेरिस समझौते के अनुच्छेद 15 के अंतर्गत अनुपालन तंत्र स्पष्ट रूप से गैर-विरोधात्मक और गैर-दंडात्मक है। यह एक महत्त्वपूर्ण संरचनात्मक अंतर है: यह ढाँचा सुविधाजनक है, न कि बाध्यकारी। कथन 3 सही है। UNCTAD के विश्लेषण के अनुसार, 2016 से 2021 के बीच हस्ताक्षरित आधे से अधिक व्यापार समझौतों में जलवायु-संबंधी प्रावधान शामिल थे और 2023 से 2025 के बीच हस्ताक्षरित कई क्षेत्रीय समझौते पेरिस समझौते का संदर्भ देते हैं, परंतु इनमें से अधिकांश प्रतिबद्धताएँ 'सर्वोत्तम प्रयास' की भाषा पर निर्भर हैं न कि कानूनी रूप से बाध्यकारी दायित्वों पर, जिससे विकासशील देशों के लिए प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और बाधाओं को दूर करने में कमियाँ बनी रहती हैं।
पेरिस समझौते के तापमान लक्ष्यों और जलवायु शमन मार्गों में भूमि क्षेत्र (AFOLU) की भूमिका के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- पेरिस समझौता पूर्व-औद्योगिक स्तरों से तापमान वृद्धि को 1.5°C तक सीमित रखने का लक्ष्य निर्धारित करता है, साथ ही 2°C से काफी नीचे रखने की कम महत्वाकांक्षी सीमा भी तय करता है, और यह मानता है कि इन स्तरों का अस्थायी अतिक्रमण (overshoot) हो सकता है, जिसके बाद 2100 तक लक्ष्य पर वापस लौटा जाएगा।
- कृषि, वानिकी एवं अन्य भू-उपयोग (AFOLU) मुख्यतः दो माध्यमों से जलवायु शमन में योगदान करता है — कार्बन सिंक के रूप में वनों और मृदा में कार्बन अनुक्रमण के द्वारा, तथा पशुधन से उत्पन्न मीथेन और उर्वरकों से उत्पन्न नाइट्रस ऑक्साइड जैसी गैर-CO₂ ग्रीनहाउस गैसों के उत्सर्जन में कटौती के द्वारा।
- पेरिस समझौते के अंतर्गत राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDCs) सभी पक्षों पर उनके विशिष्ट उत्सर्जन कटौती लक्ष्यों के संदर्भ में कानूनी रूप से बाध्यकारी हैं, अर्थात् देश अपने द्वारा प्रस्तुत आँकड़ों को पूरा करने में विफल रहने पर अंतरराष्ट्रीय स्तर पर उत्तरदायी ठहराए जा सकते हैं।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है। पेरिस समझौता दोहरे तापमान लक्ष्य स्थापित करता है — वैश्विक तापमान वृद्धि को पूर्व-औद्योगिक स्तरों से 2°C से काफी नीचे सीमित रखना और इसे 1.5°C तक सीमित रखने के प्रयास करना। वैज्ञानिक एवं नीतिगत साहित्य में 'overshoot pathways' (अतिक्रमण मार्ग) को स्पष्ट रूप से मान्यता दी गई है, जिनमें चरम तापमान अस्थायी रूप से 1.5°C से अधिक हो जाता है और फिर कार्बन निष्कासन तथा गहरी उत्सर्जन कटौती के माध्यम से 2100 तक उस सीमा पर वापस लाया जाता है। कथन 2 सही है। AFOLU, UNFCCC ढाँचे और पेरिस समझौते दोनों के अंतर्गत एक मान्यता प्राप्त शमन क्षेत्र है। यह दो संरचनात्मक रूप से भिन्न तरीकों से योगदान करता है: (i) कार्बन सिंक — वन, आर्द्रभूमि और मृदा जो CO₂ को अवशोषित एवं संग्रहीत करते हैं; और (ii) स्रोत में कटौती — विशेष रूप से जुगाली करने वाले पशुधन तथा धान की खेती से उत्पन्न मीथेन और कृत्रिम उर्वरकों तथा खाद से उत्पन्न नाइट्रस ऑक्साइड जैसी गैर-CO₂ ग्रीनहाउस गैसों में कमी। कथन 3 गलत है। यह पेरिस समझौते की संरचना के बारे में एक सामान्य किंतु महत्त्वपूर्ण भ्रांति को दर्शाता है। NDC प्रक्रिया निचले स्तर से ऊपर की ओर (bottom-up) और राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित होती है — देश स्वयं अपने लक्ष्य तय करते हैं। समझौते के तहत NDC तैयार करने, संसूचित करने और बनाए रखने का दायित्व कानूनी रूप से बाध्यकारी है, परंतु NDC में निहित विशिष्ट उत्सर्जन लक्ष्य अंतरराष्ट्रीय स्तर पर कानूनी रूप से प्रवर्तनीय नहीं हैं। लक्ष्य पूरे न करने पर दंड लगाने का अधिकार किसी अनुपालन निकाय को नहीं है। यही बात पेरिस समझौते को क्योटो प्रोटोकॉल से अलग करती है, जहाँ Annex I देशों के निर्धारित उत्सर्जन सीमाएँ कानूनी रूप से बाध्यकारी थीं और एक अनुपालन तंत्र द्वारा समर्थित थीं।
भारत के CO₂ उत्सर्जन प्रोफाइल और वैश्विक जीवाश्म-ईंधन कार्बन बजट के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- वैश्विक जीवाश्म-ईंधन CO₂ लेखांकन ढाँचे में, भारत का उत्सर्जन उद्योग की तुलना में विद्युत क्षेत्र द्वारा असंगत रूप से अधिक संचालित होता है, क्योंकि कोयला-आधारित विद्युत उत्पादन, इस्पात और सीमेंट उत्पादन की तुलना में प्रति इकाई उत्पादन कहीं अधिक कार्बन-सघन है।
- भारत का सड़क परिवहन उत्सर्जन कई अन्य प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं की तुलना में वैश्विक तेल-मूल्य झटकों से संरचनात्मक रूप से अधिक सुरक्षित है, क्योंकि पेट्रोल और डीजल की खुदरा कीमतें बाजार द्वारा पूर्णतः निर्धारित होने के बजाय सरकार द्वारा प्रशासनिक रूप से तय की जाती हैं।
- ग्लोबल कार्बन बजट ढाँचे के अंतर्गत, किसी बाह्य भू-राजनीतिक झटके के कारण वैश्विक जीवाश्म-ईंधन उत्सर्जन में अस्थायी गिरावट को संरचनात्मक गिरावट से विश्लेषणात्मक रूप से अलग माना जाता है, क्योंकि पूर्व सामान्यतः तब उलट जाती है जब व्यवधान उत्पन्न करने वाला कारक समाप्त हो जाता है और ऊर्जा मिश्रण में कोई अंतर्निहित परिवर्तन नहीं होता।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 गलत है। भारत की उत्सर्जन चुनौती तेजी से उद्योग क्षेत्र — विशेष रूप से इस्पात और सीमेंट — द्वारा संचालित हो रही है, न कि विद्युत क्षेत्र द्वारा असंगत रूप से। वास्तव में, मध्य-2026 तक दो वर्षों की अवधि में भारत की विद्युत माँग में सभी वृद्धिशील वृद्धि स्वच्छ ऊर्जा द्वारा पूरी की गई, जिससे कोयला-आधारित विद्युत उत्सर्जन प्रभावी रूप से स्थिर हो गया। औद्योगिक क्षेत्र, जहाँ कोयले का वर्चस्व है और ऊर्जा उपयोग में विद्युत की हिस्सेदारी किसी भी G20 अर्थव्यवस्था की तुलना में सबसे कम है, अब भारत के CO₂ में वृद्धि का प्राथमिक चालक है। अतः यह दावा कि विद्युत क्षेत्र का योगदान उद्योग से असंगत रूप से अधिक है, गलत है। कथन 2 सही है। चूँकि भारत सरकार पेट्रोल और डीजल की खुदरा कीमतें प्रशासनिक रूप से निर्धारित करती है और वैश्विक बाजार मूल्यों को उपभोक्ताओं तक पूरी तरह नहीं पहुँचाती, इसलिए होर्मुज जलसंधि के बंद होने जैसी घटनाएँ — जो अंतरराष्ट्रीय कच्चे तेल की कीमतें बढ़ाती हैं — भारतीय उपभोक्ताओं के लिए सड़क परिवहन ईंधन की लागत में वृद्धि नहीं करतीं। इससे भारत की सड़क परिवहन ईंधन माँग वैश्विक तेल-मूल्य संकेतों से अलग हो जाती है, यही कारण है कि भू-राजनीतिक झटके के बावजूद भारत में सड़क परिवहन उत्सर्जन में कोई गिरावट नहीं आई, जबकि अन्य तेल उत्पादों की खपत में कमी आई। कथन 3 सही है। ग्लोबल कार्बन बजट ढाँचा, जीवाश्म-ईंधन उत्सर्जन में चक्रीय या झटके-प्रेरित गिरावट (जैसे 1992, 1998, 2009 के वित्तीय संकटों या 2020 में कोविड-19 महामारी के बाद की गिरावटें) और ऊर्जा मिश्रण में स्थायी बदलाव पर आधारित संरचनात्मक गिरावट के बीच एक मौलिक विश्लेषणात्मक अंतर करता है। ऐतिहासिक रूप से, झटके-प्रेरित गिरावटें एक वर्ष के भीतर पलट गई हैं। शोधकर्ता इस दृष्टिकोण से यह आकलन करते हैं कि वैश्विक उत्सर्जन में अनुमानित गिरावट वास्तविक विकार्बनीकरण को दर्शाती है या महज एक अस्थायी विचलन है — यह ग्लोबल कार्बन बजट पद्धति के अंतर्गत उत्सर्जन-प्रक्षेपवक्र विश्लेषण की एक मूल अवधारणा है।
पेरिस समझौते के अंतर्गत भारत के राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) और देश के नवीकरणीय ऊर्जा परिवर्तन ढाँचे के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- भारत के अद्यतन NDC में 2030 तक लगभग 500 GW गैर-जीवाश्म ईंधन आधारित विद्युत उत्पादन क्षमता प्राप्त करने का लक्ष्य शामिल है, जो पेरिस समझौते के प्रति भारत की प्रतिबद्धता का हिस्सा है।
- पेरिस समझौते के ढाँचे के अंतर्गत, गैर-जीवाश्म ईंधन क्षमता पर भारत का NDC लक्ष्य एक कानूनी रूप से बाध्यकारी दायित्व है, जिसे समझौते के अंतर्गत स्थापित किसी अंतर्राष्ट्रीय न्यायाधिकरण द्वारा लागू कराया जा सकता है।
- 500 GW के NDC लक्ष्य की ओर प्रगति को आँकने के प्रयोजन से परमाणु ऊर्जा को सौर, पवन, जल-विद्युत और जैव-ऊर्जा के साथ-साथ भारत की गैर-जीवाश्म ईंधन विद्युत क्षमता के भाग के रूप में गिना जाता है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है। पेरिस समझौते के अंतर्गत प्रस्तुत भारत के अद्यतन NDC में 2030 तक गैर-जीवाश्म ईंधन आधारित ऊर्जा स्रोतों से लगभग 500 GW की संचयी स्थापित विद्युत क्षमता प्राप्त करने का लक्ष्य स्पष्ट रूप से शामिल है। यह भारत की जलवायु कूटनीति और ऊर्जा परिवर्तन रोडमैप का एक सुपरिचित आधार-स्तंभ है। कथन 2 गलत है और यह एक सामान्य भ्रांति को दर्शाता है। पेरिस समझौता राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदानों पर आधारित है और 'प्रतिज्ञा एवं समीक्षा' की संरचना पर कार्य करता है — NDC राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित होते हैं और राजनीतिक दृष्टि से बाध्यकारी होते हैं, न कि किसी अंतर्राष्ट्रीय न्यायाधिकरण द्वारा कानूनी रूप से प्रवर्तनीय। पेरिस समझौते में कोई प्रवर्तन तंत्र या अंतर्राष्ट्रीय न्यायिक निकाय नहीं है जो किसी देश को विशिष्ट NDC लक्ष्यों का अनुपालन करने के लिए बाध्य कर सके। कथन 3 सही है। भारत की गैर-जीवाश्म ईंधन क्षमता की परिभाषा में सौर, पवन, बड़ी और छोटी जल-विद्युत तथा जैव-ऊर्जा के साथ-साथ परमाणु ऊर्जा भी शामिल है। परमाणु ऊर्जा से प्रत्यक्ष कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन नहीं होता और 500 GW के NDC लक्ष्य की ओर प्रगति की रिपोर्ट करते समय इसे सतत रूप से गैर-जीवाश्म ईंधन श्रेणी में गिना जाता है। यह एक वैचारिक दृष्टि से महत्त्वपूर्ण अंतर है, क्योंकि परमाणु ऊर्जा, भले ही कड़े अर्थों में 'नवीकरणीय' नहीं है, जलवायु लेखांकन के प्रयोजन से गैर-जीवाश्म के रूप में वर्गीकृत की जाती है।
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