वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM)
Note
वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) एक सांविधिक निकाय है, जिसे राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और आसपास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन अधिनियम, 2021 के तहत स्थापित किया गया, जिसने पर्यावरण प्रदूषण (निवारण एवं नियंत्रण) प्राधिकरण (EPCA) का स्थान लिया। यह दिल्ली, पंजाब, हरियाणा, राजस्थान और उत्तर प्रदेश में वायु प्रदूषण नियंत्रण के समन्वय व पर्यवेक्षण का अधिकार रखता है। इसके तंत्र में राज्य सरकारों और केंद्रीय मंत्रालयों सहित एजेंसियों पर बाध्यकारी निर्देश जारी करना, NCR में राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों की शक्तियों को अधिभावी करना, तथा निर्धारित AQI सीमाओं पर ग्रेडेड रिस्पॉन्स एक्शन प्लान (GRAP) लागू करना शामिल है।
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Questions on this topic
वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) और दिल्ली-NCR की वायु गुणवत्ता शासन व्यवस्था के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- CAQM एक सांविधिक निकाय है, जिसे विशेष रूप से राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और निकटवर्ती क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता संबंधी समस्याओं के समाधान के लिए स्थापित किया गया है तथा इसके अधिकार अपने क्षेत्राधिकार में विद्यमान राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों के अधिकारों से ऊपर हैं।
- PM2.5 उस सूक्ष्म कण पदार्थ को कहते हैं जिसका वायुगतिकीय व्यास 2.5 माइक्रोमीटर या उससे कम होता है, और यह मुख्यतः इसलिए PM10 की तुलना में अधिक हानिकारक माना जाता है क्योंकि इसका सूक्ष्म आकार इसे श्वसन तंत्र में गहराई तक प्रवेश करने की क्षमता देता है।
- वायु (प्रदूषण निवारण एवं नियंत्रण) अधिनियम, 1981 के अंतर्गत केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) को परिवेशी वायु गुणवत्ता मानक निर्धारित करने का दायित्व सौंपा गया है, किंतु दिल्ली-NCR में उन मानकों का प्रवर्तन विशेष रूप से CAQM के क्षेत्राधिकार में है, जिससे इस क्षेत्र में CPCB की भूमिका मात्र परामर्शी हो जाती है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है। राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और निकटवर्ती क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग अधिनियम, 2021 द्वारा CAQM को एक सांविधिक निकाय के रूप में स्थापित किया गया। CAQM की एक प्रमुख संरचनात्मक विशेषता यह है कि इसके निर्देश और निर्णय अपने क्षेत्राधिकार में राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों (जैसे दिल्ली प्रदूषण नियंत्रण समिति) तथा अन्य राज्य-स्तरीय निकायों के निर्देशों से ऊपर होते हैं — यह शक्ति-पदानुक्रम इसे केवल परामर्शी दर्जे के बजाय अधिभावी प्राधिकार प्रदान करता है। कथन 2 सही है। PM2.5 (2.5 µm या उससे कम व्यास वाले सूक्ष्म कण) को वैज्ञानिक दृष्टि से PM10 की तुलना में अधिक खतरनाक माना जाता है क्योंकि इसका अत्यंत सूक्ष्म आकार इसे ऊपरी श्वसन मार्ग की प्राकृतिक छन्नी को पार कर फेफड़ों की एल्वियोली तक पहुँचने और रक्तप्रवाह में प्रवेश करने में सक्षम बनाता है। राष्ट्रीय परिवेशी वायु गुणवत्ता मानकों (NAAQS) के अंतर्गत PM2.5 के लिए अलग और कड़े मानक इसी आधार पर निर्धारित किए गए हैं। कथन 3 गलत है। CPCB वायु अधिनियम, 1981 के तहत राष्ट्रीय परिवेशी वायु गुणवत्ता मानक अवश्य निर्धारित करता है, किंतु यह दावा कि CAQM के कारण दिल्ली-NCR में CPCB की भूमिका 'पूरी तरह परामर्शी' हो जाती है, CAQM के अधिदेश का अतिकथन है। CAQM वायु गुणवत्ता प्रबंधन के विशिष्ट मामलों में राज्य-स्तरीय निकायों से ऊपर है, परंतु CPCB की स्वतंत्र सांविधिक शक्तियाँ — जिनमें मानक-निर्धारण और निगरानी शामिल हैं — राष्ट्रीय स्तर पर और दिल्ली-NCR में भी बनी रहती हैं। इस कथन की असत्यता इस कानूनी संबंध को CPCB के पूर्ण विस्थापन के रूप में प्रस्तुत करने में निहित है।
भारत में वायु गुणवत्ता विनियमन से संबंधित वैधानिक निकायों के विषय में निम्नलिखित युग्मों पर विचार कीजिए:
- राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र एवं आसपास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) — CAQM अधिनियम, 2021 के अंतर्गत गठित; इसके पास बाध्यकारी निर्देश जारी करने की वैधानिक शक्ति है, जो अपने क्षेत्राधिकार में राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों के निर्देशों को अधिक्रमित करते हैं
- केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) — जल (प्रदूषण निवारण एवं नियंत्रण) अधिनियम, 1974 के अंतर्गत गठित; यह वायु (प्रदूषण निवारण एवं नियंत्रण) अधिनियम, 1981 के अधीन भी कार्य करता है
- दिल्ली प्रदूषण नियंत्रण समिति (DPCC) — एक ऐसा निकाय जिसका प्रवर्तन क्षेत्राधिकार हरियाणा, उत्तर प्रदेश और राजस्थान सहित समस्त NCR राज्यों तक विस्तृत है
उपर्युक्त युग्मों में से कौन-सा/से सही सुमेलित है/हैं?
Explanation
युग्म 1 सही सुमेलित है: CAQM एक वैधानिक निकाय है, जिसकी स्थापना राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र एवं आसपास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग अधिनियम, 2021 के अंतर्गत की गई है। CAQM की एक प्रमुख विशेषता यह है कि इसके निर्देश, NCR एवं आसपास के क्षेत्रों में कार्यरत किसी भी राज्य सरकार, राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड या अन्य वैधानिक निकाय के निर्देशों को अधिक्रमित करते हैं, जिससे अपने क्षेत्राधिकार के भीतर प्रदूषण नियंत्रण संस्थाओं पर इसकी पदानुक्रमिक सर्वोच्चता स्थापित होती है। युग्म 2 सही सुमेलित है: CPCB का गठन जल (प्रदूषण निवारण एवं नियंत्रण) अधिनियम, 1974 के अंतर्गत किया गया था। यह वायु (प्रदूषण निवारण एवं नियंत्रण) अधिनियम, 1981 के अधीन भी अपने कार्य निष्पादित करता है। CPCB भारत में प्रदूषण निगरानी एवं मानक-निर्धारण के लिए शीर्ष केंद्रीय निकाय है। युग्म 3 सही सुमेलित नहीं है: दिल्ली प्रदूषण नियंत्रण समिति (DPCC) केवल राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली के लिए प्रदूषण नियंत्रण निकाय है। हरियाणा, उत्तर प्रदेश या राजस्थान पर इसका कोई क्षेत्राधिकार नहीं है। इन राज्यों के अपने-अपने राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (SPCBs) हैं। CAQM के निर्देशों में संबंधित SPCBs (हरियाणा, UP, राजस्थान के लिए) और DPCC (दिल्ली के लिए) को अपने-अपने क्षेत्राधिकार के भीतर अनुपालन सुनिश्चित करने को कहा गया है, जो इस बात की पुष्टि करता है कि DPCC का अधिकार-क्षेत्र केवल दिल्ली तक सीमित है।
राष्ट्रीय हरित अधिकरण (NGT) की शक्तियों तथा भारत में आर्द्रभूमि एवं तटीय विनियमन क्षेत्र (CRZ) के लिए नियामक ढाँचे के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- NGT समाचार पत्रों में प्रकाशित पर्यावरणीय उल्लंघनों का स्वतः संज्ञान ले सकता है — इसके लिए उसके समक्ष औपचारिक आवेदन दाखिल होने की प्रतीक्षा करना आवश्यक नहीं है।
- आर्द्रभूमि (संरक्षण एवं प्रबंधन) नियम, 2017 के अंतर्गत, किसी अधिसूचित आर्द्रभूमि के पूर्ण जलाशय स्तर (FTL) क्षेत्र में ठोस अपशिष्ट, मिट्टी और निर्माण मलबे का डंपिंग जैसी गतिविधियाँ विनियमित हैं तथा ऐसी गतिविधियों पर NGT निर्देश जारी कर सकता है।
- CRZ ढाँचे के अंतर्गत, CRZ-I तथा CRZ-III के निषिद्ध विकास क्षेत्र (NDZ) में निर्माण या पुनः भराव (reclamation) कार्यों के लिए सक्षम तटीय क्षेत्र प्रबंधन प्राधिकरण से पूर्व अनुमति अनिवार्य है, और ऐसी अनुमति के अभाव में कार्य अवैध माना जाता है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
तीनों कथन सुस्थापित विधिक स्थिति को सही ढंग से प्रतिबिंबित करते हैं। पहला: राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम, 2010 NGT को पर्यावरणीय मामलों में स्वतः संज्ञान लेने का अधिकार देता है — अधिकरण केवल पक्षकारों द्वारा दाखिल आवेदनों तक सीमित नहीं है। वह मीडिया रिपोर्ट या स्वतः संदर्भ के आधार पर कार्रवाई करता है, जैसा कि अपर लेक (भोपाल) प्रकरण में देखा गया। दूसरा: आर्द्रभूमि (संरक्षण एवं प्रबंधन) नियम, 2017 ऐसी गतिविधियों को प्रतिबंधित करता है जो अधिसूचित आर्द्रभूमि के पारिस्थितिकीय स्वरूप को बदलती हैं; किसी आर्द्रभूमि के FTL क्षेत्र में ठोस अपशिष्ट डालना, मिट्टी भरना और निर्माण मलबा डालना इन प्रतिबंधों के सीधे दायरे में आता है तथा NGT अनुपालन और उपचारात्मक कार्रवाई के निर्देश दे सकता है। तीसरा: CRZ अधिसूचना (वर्तमान में पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 के अंतर्गत CRZ अधिसूचना 2019) CRZ-I को सर्वाधिक संवेदनशील तटीय क्षेत्र घोषित करती है और इसमें नए निर्माण या पुनः भराव पर रोक लगाती है; CRZ-III के NDZ क्षेत्र भी इसी प्रकार विकास से संरक्षित हैं। इन क्षेत्रों में तटीय क्षेत्र प्रबंधन प्राधिकरण की पूर्व अनुमति के बिना कोई भी निर्माण या बाँध निर्माण अवैध है और अवैध संरचनाएँ हटाए जाने तक CRZ अनुमति रोकी जा सकती है — यही प्रवर्तन तंत्र कच्छ प्रकरण में लागू किया गया।
दिल्ली-एनसीआर क्षेत्र में ग्रेडेड रिस्पॉन्स एक्शन प्लान (GRAP) और वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- GRAP की प्रकृति संचयी (incremental) है, अर्थात जब कोई उच्चतर चरण सक्रिय किया जाता है, तो पूर्ववर्ती सभी चरणों के उपाय नए चरण के उपायों के साथ-साथ लागू रहते हैं।
- वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) की स्थापना एक संसदीय अधिनियम के माध्यम से की गई थी, जिसने GRAP के कार्यान्वयन की जिम्मेदारी संभालने वाली पर्यावरण प्रदूषण (निवारण एवं नियंत्रण) प्राधिकरण (EPCA) का स्थान लिया।
- GRAP का चरण-I तब सक्रिय होता है जब वायु गुणवत्ता सूचकांक (AQI) 'गंभीर' (Severe) श्रेणी में आता है, जबकि चरण-III 'खराब' (Poor) श्रेणी के अनुरूप है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है: GRAP संचयी या क्रमिक सिद्धांत पर कार्य करता है — जब AQI किसी उच्चतर श्रेणी में पहुँचता है और उच्चतर चरण सक्रिय होता है, तो पूर्व के सभी निम्न चरणों के उपाय नए चरण की पाबंदियों के साथ-साथ लागू रहते हैं। यह 'स्तरित' व्यवस्था सुनिश्चित करती है कि स्थिति बिगड़ने पर पहले के सुरक्षात्मक उपाय समाप्त न हों। कथन 2 सही है: CAQM की स्थापना 'राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र एवं आसपास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग अधिनियम, 2021' के तहत की गई थी, जो एक संसदीय अधिनियम है; इस प्रकार यह एक वैधानिक निकाय है। इसने EPCA का स्थान लिया, जिसे उच्चतम न्यायालय के निर्देशों के बाद GRAP के कार्यान्वयन की जिम्मेदारी सौंपी गई थी। कथन 3 गलत है: इस कथन में AQI सीमाएँ उलटी दी गई हैं। चरण-I 'खराब' (Poor) श्रेणी (201–300) में सक्रिय होता है, चरण-II 'बहुत खराब' (Very Poor) (301–400) में, चरण-III 'गंभीर' (Severe) (401–450) में, और चरण-IV 'अति गंभीर' (Severe+) (450 से अधिक) में सक्रिय होता है। चरण-I को 'गंभीर' और चरण-III को 'खराब' श्रेणी से जोड़ना क्रमबद्ध अनुसूची का उलटाव दर्शाता है।
राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और आसपास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) — इसके सांविधिक स्वरूप, शक्तियों और संस्थागत भूमिका के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- CAQM एक सांविधिक निकाय है जिसके निर्देश बाध्यकारी प्रकृति के होते हैं, और इसे दिल्ली-NCR क्षेत्र में परिचालनरत उद्योगों पर वायु गुणवत्ता से संबंधित मामलों में निर्देश जारी करने, उनमें संशोधन करने और उन्हें लागू करने का अधिकार है।
- CAQM केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) के अधीनस्थ एक पूर्णतः सलाहकारी निकाय के रूप में कार्य करता है और इसके निर्देश CPCB द्वारा अनुमोदित किए जाने के बाद ही कानूनी बाध्यता प्राप्त करते हैं।
- CAQM का क्षेत्राधिकार दिल्ली से आगे NCR राज्यों और आसपास के क्षेत्रों तक विस्तृत है, और यह वायु गुणवत्ता मानकों को लागू करने में राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों तथा दिल्ली प्रदूषण नियंत्रण समिति (DPCC) के साथ समन्वय करता है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है: CAQM की स्थापना राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और आसपास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग अधिनियम, 2021 के अंतर्गत एक सांविधिक निकाय के रूप में की गई है। इसके निर्देश क्षेत्र के सभी संबंधित प्राधिकरणों और व्यक्तियों पर बाध्यकारी होते हैं — इन्हें कानूनी बाध्यता प्राप्त करने के लिए किसी अन्य निकाय के अनुमोदन की आवश्यकता नहीं होती। आयोग PM उत्सर्जन मानकों पर निर्देश संख्या 98 को जारी करने और उसमें संशोधन करने के उदाहरण से स्पष्ट है कि वह निर्देश सीधे जारी, संशोधित और प्रवर्तित कर सकता है। कथन 2 गलत है और एक सामान्य भ्रांति को दर्शाता है: CAQM न तो CPCB के अधीनस्थ है और न ही इसके निर्देश CPCB के अनुमोदन पर निर्भर हैं। वास्तव में, NCR और आसपास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता से संबंधित मामलों में CAQM, CPCB और राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों के क्षेत्राधिकार का अधिक्रमण (supersede) करता है। CPCB की भूमिका CAQM के संदर्भ में तकनीकी और अनुशंसात्मक है — CAQM CPCB की सिफारिशों पर विचार करता है, लेकिन उसके पास स्वतंत्र सांविधिक प्राधिकार बना रहता है। कथन 3 सही है: CAQM का भौगोलिक अधिदेश राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (दिल्ली से परे हरियाणा, उत्तर प्रदेश और राजस्थान जैसे अनेक राज्यों को समाहित करता है) तक विस्तृत है, और यह वायु गुणवत्ता मानकों के कार्यान्वयन तथा अनुपालन की निगरानी में NCR राज्यों के राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों एवं दिल्ली प्रदूषण नियंत्रण समिति (DPCC) के साथ समन्वय करता है।
राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और आसपास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- CAQM की स्थापना संसद के एक अधिनियम द्वारा की गई है और इसे दिल्ली-NCR वायु क्षेत्र में वायु गुणवत्ता प्रबंधन का वैधानिक अधिदेश प्राप्त है।
- CAQM की सिफारिशें केवल परामर्शी प्रकृति की हैं और न्यायालयों को सरकारी एजेंसियों को उन्हें लागू करने का निर्देश देने का कोई अधिकार नहीं है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है। CAQM की स्थापना राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और आसपास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग अधिनियम, 2021 के अंतर्गत की गई है। यह एक वैधानिक निकाय है जिसे दिल्ली-NCR वायु क्षेत्र में वायु गुणवत्ता प्रबंधन के समन्वय और निगरानी का विधायी अधिदेश प्राप्त है तथा यह पहले के तदर्थ निकायों का स्थान लेता है। कथन 2 गलत है। CAQM की सिफारिशों को वैधानिक महत्त्व प्राप्त है और उच्चतम न्यायालय ने MCD, दिल्ली सरकार तथा पड़ोसी राज्यों सहित सरकारी एजेंसियों को स्पष्ट रूप से निर्देश दिया है कि वे CAQM की सिफारिशों पर कोई आपत्ति किए बिना उन्हें लागू करें। ये सिफारिशें केवल परामर्शी नहीं हैं, बल्कि इन्हें न्यायालय के बाध्यकारी आदेशों में सम्मिलित किया गया है और अनुपालन न होने पर न्यायालय ने आगे और न्यायिक निर्देश जारी किए हैं।
राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और आसपास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) तथा इसके वैधानिक प्रवर्तन ढाँचे के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- CAQM संसद के एक अधिनियम के अंतर्गत स्थापित एक वैधानिक निकाय है और इसके निर्देश NCR तथा आसपास के क्षेत्रों में संबंधित प्राधिकरणों पर विधिक रूप से बाध्यकारी हैं।
- CAQM अधिनियम, 2021 के तहत CAQM, NCR में नगरीय स्थानीय निकायों (ULBs) और नगर निगमों को वायु गुणवत्ता मानदंडों के उल्लंघनकर्ताओं के विरुद्ध — जिसमें निर्माण एवं विध्वंस स्थल भी शामिल हैं — अभियोजन आरंभ करने का अधिकार प्रदान कर सकता है।
- श्रेणीबद्ध प्रतिक्रिया कार्य योजना (GRAP) आपातकालीन उपायों का एक समूह है जो परिभाषित सीमाएँ पार होने पर बाज़ार तंत्र द्वारा स्वतः सक्रिय हो जाती है और इसके प्रवर्तन में CAQM की कोई वैधानिक भूमिका नहीं है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है: CAQM की स्थापना राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और आसपास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग अधिनियम, 2021 के तहत की गई है और इसके निर्देश वैधानिक बल रखते हैं — अर्थात् ये इसके क्षेत्राधिकार के अंतर्गत आने वाले सभी निकायों पर विधिक रूप से बाध्यकारी हैं। यह इसके पूर्ववर्ती निकाय EPCA से एक महत्त्वपूर्ण उन्नयन था, क्योंकि EPCA को ऐसी वैधानिक शक्ति प्राप्त नहीं थी। कथन 2 सही है: CAQM अधिनियम आयोग को ऐसे वैधानिक निर्देश जारी करने का अधिकार देता है जिनके द्वारा प्रवर्तन शक्तियाँ — जिसमें न्यायिक मजिस्ट्रेट के समक्ष उल्लंघनकर्ताओं के विरुद्ध अभियोजन की शक्ति भी शामिल है — NCR के नगरीय स्थानीय निकायों और नगर निगमों को सौंपी जा सकती हैं। यह निर्माण एवं विध्वंस स्थलों पर धूल नियंत्रण प्रवर्तन के लिए अतिरिक्त ULBs को ऐसी शक्तियाँ प्रदान किए जाने से स्पष्ट होता है। कथन 3 दो दृष्टियों से गलत है: GRAP बाज़ार तंत्र द्वारा नहीं, बल्कि वायु गुणवत्ता सूचकांक (AQI) की सीमाओं के आधार पर प्रशासनिक निर्णय द्वारा सक्रिय होने वाला एक आपातकालीन प्रतिक्रिया ढाँचा है; साथ ही CAQM इसके क्रियान्वयन और प्रवर्तन में प्रत्यक्ष वैधानिक भूमिका निभाता है, जिसमें C&D गतिविधियों के लिए GRAP अनुसूची का विशेष रूप से उल्लेख करते हुए निर्देश जारी करना शामिल है। GRAP ढाँचा CAQM से पहले से विद्यमान है — इसे मूलतः EPCA ने विकसित किया था और उच्चतम न्यायालय ने इसे अनुमोदित किया था — किंतु अब CAQM इसकी देखरेख और वैधानिक प्राधिकार के तहत प्रवर्तन करता है।
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