श्रम संहिताएँ
Note
उनतीस केंद्रीय श्रम कानूनों को चार संहिताओं में समेकित किया गया है: वेतन संहिता 2019, औद्योगिक संबंध संहिता 2020, सामाजिक सुरक्षा संहिता 2020 और व्यावसायिक सुरक्षा स्वास्थ्य एवं कार्यदशा संहिता 2020। ये अनुपालन सरल बनाती हैं, गिग व प्लेटफॉर्म श्रमिकों को सामाजिक सुरक्षा देती हैं, तथा 'कामगार', 'निश्चित-अवधि रोजगार' और लागू होने की 'सीमा' जैसी अवधारणाओं को पुनः परिभाषित करती हैं। श्रम समवर्ती सूची का विषय होने से राज्यों को अपने नियम बनाने होंगे, जिससे सहकारी संघवाद, व्यापार सुगमता और श्रमिक संरक्षण के प्रश्न उठते हैं।
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भारत के व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्यदशा संहिता, 2020 (OSH संहिता) तथा कृषि एवं अनौपचारिक खाद्य क्षेत्र के श्रमिकों के संदर्भ में चारों श्रम संहिताओं के व्यापक ढाँचे के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्यदशा संहिता, 2020 का विस्तार खेतों में नियोजित कृषि श्रमिकों तक है, जिससे विस्तृत खतरा-प्रबंधन प्रावधान असंगठित कृषि क्षेत्र पर उसी प्रकार लागू होते हैं जिस प्रकार कारखानों पर होते हैं।
- सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 के अंतर्गत गिग और प्लेटफॉर्म श्रमिकों को सामाजिक सुरक्षा लाभों के लिए पात्र एक पृथक श्रेणी के रूप में मान्यता दी गई है, जबकि असंगठित क्षेत्र के कृषि श्रमिकों को एक अलग और विशिष्ट कल्याण निधि तंत्र के माध्यम से आच्छादित किया गया है।
- मजदूरी संहिता, 2019 सभी श्रमिकों — जिनमें कृषि श्रमिक भी शामिल हैं — पर लागू एक सांविधिक न्यूनतम मजदूरी (फ्लोर वेज) अनिवार्य करती है, जिसे केंद्र और राज्य सरकारों को न्यूनतम मजदूरी निर्धारित करते समय ध्यान में रखना होता है, और इस प्रकार अनौपचारिक कृषि श्रमिकों को मजदूरी की न्यूनतम गारंटी प्रदान की जाती है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 गलत है। OSH संहिता, 2020 मुख्यतः प्रतिष्ठानों, कारखानों, खानों, गोदियों, भवन एवं निर्माण कार्य तथा एक निश्चित सीमा से ऊपर के बागानों पर लागू होती है। खेतों में काम करने वाले कृषि श्रमिक — जो अनौपचारिक कृषि श्रम का बड़ा हिस्सा हैं — OSH संहिता के विस्तृत खतरा-प्रबंधन, कल्याण और कार्यदशा संबंधी प्रावधानों के अंतर्गत उसी प्रकार नहीं आते जिस प्रकार संगठित उद्योग आते हैं। संहिता असंगठित कृषि क्षेत्र को अधिकांश प्रावधानों से स्पष्ट रूप से बाहर रखती है या उन्हें लागू नहीं करती। भारतीय व्यावसायिक सुरक्षा कानून में यह एक बड़ी कमी है, जिसे विशेषज्ञों और कार्यकर्ताओं ने बार-बार रेखांकित किया है। कथन 2 सही है। सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 उल्लेखनीय रूप से गिग श्रमिकों और प्लेटफॉर्म श्रमिकों को औपचारिक रूप से पृथक श्रेणियों के रूप में मान्यता देती है तथा उनकी सामाजिक सुरक्षा के लिए एक अलग निधि तंत्र की व्यवस्था करती है। साथ ही, यह असंगठित श्रमिकों — जिनमें कृषि श्रमिक भी शामिल हैं — के कल्याण हेतु अलग कल्याण बोर्डों और निधियों की मान्यता एवं प्रशासन का प्रावधान करती है (असंगठित कामगार सामाजिक सुरक्षा अधिनियम, 2008 की विरासत को आगे बढ़ाते हुए)। ये एक ही संहिता के भीतर वास्तविक रूप से अलग और विशिष्ट तंत्र हैं। कथन 3 सही है। मजदूरी संहिता, 2019 'न्यूनतम मजदूरी' (फ्लोर वेज) की अवधारणा प्रस्तुत करती है — एक राष्ट्रीय स्तर की न्यूनतम सीमा, जिससे नीचे कोई भी राज्य या केंद्र सरकार किसी भी अनुसूचित रोजगार — जिसमें कृषि भी शामिल है — के लिए न्यूनतम मजदूरी निर्धारित नहीं कर सकती। यह फ्लोर वेज सभी क्षेत्रों के श्रमिकों पर लागू होता है, जिससे अनौपचारिक और कृषि श्रमिकों को — जो पहले व्यापक रूप से भिन्न और प्रायः अपर्याप्त राज्य-स्तरीय न्यूनतम मजदूरी के अधीन थे — एक वैधानिक मजदूरी की न्यूनतम गारंटी मिलती है। यह एक संरचनात्मक दृष्टि से महत्त्वपूर्ण सुधार है क्योंकि यह अनौपचारिक कृषि श्रम की मूल कमजोरी — गरीबी वेतन — को कानूनी ढाँचे में एक अपरिहार्य मजदूरी सीमा सम्मिलित करके संबोधित करता है।
औद्योगिक संबंध संहिता, 2020 के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- औद्योगिक संबंध संहिता, 2020 तीन पूर्ववर्ती श्रम कानूनों को समेकित करती है: औद्योगिक विवाद अधिनियम, 1947; ट्रेड यूनियन अधिनियम, 1926; तथा औद्योगिक नियोजन (स्थायी आदेश) अधिनियम, 1946।
- औद्योगिक संबंध संहिता, 2020 के अंतर्गत रेलवे, बैंकों और खानों जैसे प्रतिष्ठानों के लिए राज्य सरकार उपयुक्त सरकार होती है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है। औद्योगिक संबंध संहिता, 2020 एक समेकित विधान है जिसने तीन ऐतिहासिक श्रम कानूनों का स्थान लिया: औद्योगिक विवाद अधिनियम, 1947 (जो औद्योगिक विवादों के समाधान को नियंत्रित करता था), ट्रेड यूनियन अधिनियम, 1926 (जो ट्रेड यूनियनों के गठन और पंजीकरण को नियंत्रित करता था), तथा औद्योगिक नियोजन (स्थायी आदेश) अधिनियम, 1946 (जो नियोजन की शर्तों को नियंत्रित करता था)। यह समेकन भारत के द्वितीय पीढ़ी के श्रम सुधारों की एक केंद्रीय विशेषता है। कथन 2 गलत है। संहिता रेलवे, बैंकों और खानों जैसे प्रतिष्ठानों के लिए राज्य सरकार को नहीं, बल्कि केंद्र सरकार को उपयुक्त सरकार के रूप में निर्दिष्ट करती है। ये ऐसे क्षेत्र हैं जो संघ सूची के अंतर्गत आते हैं अथवा राष्ट्रीय सामरिक महत्त्व के हैं। राज्य सरकार केवल उन अन्य सभी प्रतिष्ठानों के लिए उपयुक्त सरकार होती है जो केंद्र सरकार के अधिकार क्षेत्र में विशेष रूप से सूचीबद्ध नहीं हैं।
केंद्र सरकार द्वारा मौजूदा श्रम कानूनों को समेकित करके बनाए गए चार श्रम संहिताओं के संबंध में निम्नलिखित युग्मों पर विचार कीजिए:
- वेतन संहिता, 2019 — यह भुगतान वेतन अधिनियम, 1936; न्यूनतम वेतन अधिनियम, 1948; बोनस भुगतान अधिनियम, 1965; और समान पारिश्रमिक अधिनियम, 1976 का स्थान लेती है
- औद्योगिक संबंध संहिता, 2020 — यह उन सभी नियोजनों में वेतन और बोनस भुगतान को विनियमित करती है जिनमें कोई व्यापार, उद्योग, व्यवसाय या विनिर्माण किया जाता है
- सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 — यह उन चार श्रम संहिताओं में से एक है जिनमें 29 श्रम कानूनों को समेकित किया गया है
उपर्युक्त युग्मों में से कौन-सा/से सही सुमेलित है/हैं?
Explanation
युग्म 1 सही सुमेलित है — वेतन संहिता, 2019 ठीक चार पूर्ववर्ती कानूनों का स्थान लेती है: भुगतान वेतन अधिनियम (1936), न्यूनतम वेतन अधिनियम (1948), बोनस भुगतान अधिनियम (1965) और समान पारिश्रमिक अधिनियम (1976), तथा यह व्यापार, उद्योग, व्यवसाय या विनिर्माण से जुड़े सभी नियोजनों में वेतन और बोनस भुगतान को विनियमित करती है। युग्म 2 गलत सुमेलित है: व्यापार, उद्योग, व्यवसाय या विनिर्माण से जुड़े सभी नियोजनों में वेतन और बोनस भुगतान को विनियमित करने का कार्य औद्योगिक संबंध संहिता, 2020 का नहीं, बल्कि वेतन संहिता, 2019 का है। औद्योगिक संबंध संहिता, 2020 ट्रेड यूनियनों, औद्योगिक विवादों और रोजगार की शर्तों जैसे विषयों से संबंधित है, न कि वेतन और बोनस विनियमन से। युग्म 3 सही सुमेलित है: सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 वास्तव में उन चार श्रम संहिताओं में से एक है जिनमें केंद्र सरकार ने 29 श्रम कानूनों को समेकित किया है — अन्य तीन संहिताएँ हैं: वेतन संहिता 2019, औद्योगिक संबंध संहिता 2020 और व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य एवं कार्य परिस्थिति संहिता 2020।
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