उर्वरक सब्सिडी
Note
भारत की उर्वरक सब्सिडी दो समानांतर व्यवस्थाओं के माध्यम से चलती है: P&K उर्वरकों के लिए पोषक-आधारित सब्सिडी (NBS) योजना और यूरिया नीति के अंतर्गत यूरिया के लिए निश्चित-मूल्य सब्सिडी; दोनों उर्वरक विभाग द्वारा प्रशासित हैं और किसानों को सीधे नहीं बल्कि निर्माताओं/आयातकों को दी जाती हैं। प्रमुख नीति-विमर्श केंद्रीय बजट पर राजकोषीय बोझ, यूरिया के अत्यधिक उपयोग से मृदा-पोषक असंतुलन, और प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (DBT) तथा अनिवार्य नीम-लेपित यूरिया जैसे सुधारों से संबंधित हैं।
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Questions on this topic
उर्वरक सब्सिडी, पेट्रोलियम अंडर-रिकवरी और भारत के राजकोषीय घाटे से उनके संबंध के विषय में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- उर्वरक सब्सिडी पूरी तरह माँग-संचालित और खुले सिरे वाली (open-ended) प्रकृति की होती है, अर्थात् किसी भी वर्ष वास्तविक व्यय संसद द्वारा बजट में अनुमोदित राशि से काफी अधिक हो सकता है, जो एक प्रत्यक्ष राजकोषीय जोखिम उत्पन्न करता है।
- एलपीजी और अन्य पेट्रोलियम उत्पादों पर तेल विपणन कंपनियों (OMCs) द्वारा वहन की जाने वाली अंडर-रिकवरी को ऑफ-बजट देनदारी के रूप में दर्ज किया जाता है और इसलिए इनका केंद्र सरकार के मापित राजकोषीय घाटे पर कोई प्रभाव नहीं पड़ता।
- वैश्विक कच्चे तेल की कीमतों में वृद्धि एक साथ उर्वरक सब्सिडी बिल और पेट्रोलियम अंडर-रिकवरी दोनों पर ऊपर की ओर दबाव डाल सकती है, जिससे बजट अनुमान के समय की तुलना में राजकोषीय घाटे पर एक संयुक्त (compounding) प्रभाव उत्पन्न होता है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है। भारत में उर्वरक सब्सिडी मूलतः खुले सिरे वाली (open-ended) पात्रता की प्रकृति की होती है — इसका भुगतान उर्वरक कंपनियों को उत्पादन लागत (अथवा आयात लागत) और नियंत्रित अधिकतम खुदरा मूल्य के बीच के अंतर के आधार पर किया जाता है। जब वैश्विक इनपुट लागत या कच्चे तेल से जुड़े फीडस्टॉक की कीमतें तीव्र गति से बढ़ती हैं, तो वास्तविक सब्सिडी व्यय बजट अनुमान से कहीं अधिक हो सकता है, जैसा कि उच्च कमोडिटी मूल्य वाले वर्षों में बार-बार देखा गया है। यह भारतीय सार्वजनिक वित्त में एक सुपरिचित राजकोषीय जोखिम है। कथन 2 गलत है। पेट्रोलियम उत्पादों (एलपीजी, केरोसीन, ऐतिहासिक रूप से डीज़ल) पर अंडर-रिकवरी सरकारी वित्त को प्रत्यक्ष रूप से तब प्रभावित करती है जब केंद्र सरकार OMCs को नकद हस्तांतरण या बजटीय सहायता के माध्यम से क्षतिपूर्ति करती है। जहाँ तक सरकार प्रत्यक्ष बजटीय क्षतिपूर्ति प्रदान करती है, वह स्पष्ट व्यय के रूप में दर्ज होती है और इसलिए राजकोषीय घाटे को प्रभावित करती है। 2000 के दशक के मध्य में तेल बॉन्ड जारी करने की प्रथा की इसीलिए आलोचना की गई थी क्योंकि इसने राजकोषीय प्रभाव को टाला, समाप्त नहीं किया; 'ऑफ-बजट' उपचार एक विरासती प्रथा थी जिसे तब से समाप्त किया जा चुका है। अतः वर्तमान अंडर-रिकवरी क्षतिपूर्ति को पूरी तरह ऑफ-बजट और राजकोषीय रूप से तटस्थ मानना गलत है। कथन 3 सही है। कच्चा तेल यूरिया उत्पादन में उपयोग होने वाले नेफ्था और प्राकृतिक गैस का फीडस्टॉक है और एलपीजी मूल्य निर्धारण का भी आधार है। इसलिए कच्चे तेल की कीमतों में निरंतर उछाल एक साथ: (क) उर्वरक उत्पादन की लागत बढ़ाता है, जिससे सब्सिडी बिल बजट अनुमान से अधिक हो जाता है, और (ख) यदि खुदरा मूल्यों में आनुपातिक संशोधन न हो तो एलपीजी प्रति सिलेंडर अंडर-रिकवरी बढ़ जाती है। यह दोहरा चैनल यह सुनिश्चित करता है कि कच्चे तेल की कीमत में उछाल से राजकोषीय आघात अकेले किसी एक घटक से अधिक बड़ा होता है — ठीक वैसी ही चिंता जो तब उठती है जब कच्चे तेल की कीमत 115–120 डॉलर प्रति बैरल के करीब पहुँचती है।
भारत की उर्वरक सब्सिडी व्यवस्था और संबंधित नीति तंत्रों के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- पोषक तत्व आधारित सब्सिडी (NBS) योजना के अंतर्गत, DAP और MOP जैसे अन्य उर्वरकों के साथ-साथ यूरिया को भी शामिल किया गया है और सब्सिडी की दरें पोषक तत्व की मात्रा के आधार पर निर्धारित की जाती हैं।
- फर्टिलाइज़र सेल्स फ्रेमवर्क (FFS) जैसी योजनाओं के अंतर्गत भू-जोत से जुड़ी उर्वरक बिक्री का प्राथमिक उद्देश्य, सब्सिडी युक्त उर्वरकों के गैर-कृषि उपयोगों की ओर मोड़ को रोकना और संतुलित पोषक तत्व उपयोग को बढ़ावा देना है।
- उर्वरकों में प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (DBT) बिक्री बिंदु पर कार्य करता है — सब्सिडी उर्वरक कंपनी को तभी जमा की जाती है जब खुदरा केंद्र पर किसी लाभार्थी किसान को वास्तविक बिक्री दर्ज हो जाती है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 गलत है। यूरिया, पोषक तत्व आधारित सब्सिडी (NBS) योजना के अंतर्गत शामिल नहीं है। यूरिया के लिए एक अलग, वैधानिक रूप से मूल्य-नियंत्रित सब्सिडी तंत्र है — इसका अधिकतम खुदरा मूल्य (MRP) सरकार द्वारा निर्धारित किया जाता है और सब्सिडी सीधे निर्माताओं/आयातकों को दी जाती है। NBS केवल गैर-यूरिया P&K उर्वरकों (DAP, MOP, SSP, मिश्रित उर्वरक आदि) पर लागू होती है, जिनके लिए प्रति पोषक तत्व सब्सिडी दर प्रतिवर्ष घोषित की जाती है। यह भारत की उर्वरक सब्सिडी संरचना की एक महत्वपूर्ण विशेषता है। कथन 2 सही है। भू-जोत और फसल से जुड़ी उर्वरक बिक्री — जैसा कि FFS पायलट में परिलक्षित होता है — के पीछे दो स्पष्ट उद्देश्य हैं: (क) सब्सिडी युक्त उर्वरकों को गैर-कृषि उपयोगों (जैसे औद्योगिक उपयोग या खुले बाजार में बिक्री) की ओर मोड़े जाने से रोकना, और (ख) रासायनिक उर्वरकों के असंतुलित एवं अत्यधिक उपयोग को हतोत्साहित करते हुए किसानों को फसल और मिट्टी के अनुकूल पोषक तत्व उपयोग की ओर प्रोत्साहित करना। उर्वरक सचिव का राज्यों से 'अत्यधिक सब्सिडी युक्त उर्वरकों को गैर-कृषि उपयोग की ओर मोड़े जाने पर अंकुश लगाने' और 'मिट्टी की दशाओं के आधार पर संतुलित पोषक तत्व उपयोग सुनिश्चित करने' का आग्रह इसे सीधे प्रमाणित करता है। कथन 3 सही है। भारत का DBT-उर्वरक मॉडल विक्रेता-पक्षीय, बिक्री बिंदु आधारित DBT है: सब्सिडी किसान के बैंक खाते में अंतरित नहीं की जाती, बल्कि खुदरा केंद्र पर स्थापित पॉइंट ऑफ सेल (PoS) उपकरण पर किसान की बायोमेट्रिक/आधार-प्रमाणित खरीद दर्ज होने के बाद उर्वरक निर्माता या आयातक को दी जाती है। इससे किसान सब्सिडी जारी होने का अंतिम-छोर पर ट्रिगर बन जाता है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि सब्सिडी केवल तभी प्रवाहित हो जब वास्तविक कृषि उपयोग दर्ज हो — यह डिज़ाइन व्यापक उर्वरक-मोड़न विरोधी ढाँचे का आधार है।
भारत में फॉस्फेटिक और पोटाशिक (P&K) उर्वरकों के लिए पोषक तत्व आधारित सब्सिडी (NBS) योजना के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- NBS योजना के अंतर्गत सरकार P&K उर्वरकों का अधिकतम खुदरा मूल्य (MRP) निर्धारित करती है और निर्माताओं को उनकी पोषक सामग्री के आधार पर प्रत्येक पोषक तत्व — नाइट्रोजन, फॉस्फोरस, पोटाश और सल्फर — पर प्रति किलोग्राम सब्सिडी दी जाती है।
- यूरिया NBS योजना के अंतर्गत नहीं आती और यह एक अलग वैधानिक मूल्य-निर्धारण तंत्र द्वारा नियंत्रित होती रहती है, जिसमें इसका MRP सरकार द्वारा उसकी पोषक सामग्री से स्वतंत्र रूप से निश्चित किया जाता है।
- डाई-अमोनियम फॉस्फेट (DAP), यद्यपि P&K उर्वरकों की श्रेणी में आती है, तथापि किसानों के लिए स्वीकार्य मूल्य पर इसकी उपलब्धता बनाए रखने हेतु मानक NBS ढाँचे से परे विशेष प्रावधानों की आवश्यकता होती है, क्योंकि अकेली NBS अंतरराष्ट्रीय कीमतों और लक्षित खुदरा मूल्य के बीच के अंतर को पूरी तरह नहीं भर पाती।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 गलत है। NBS योजना के अंतर्गत सरकार P&K उर्वरकों का MRP निर्धारित नहीं करती। इसके बजाय, निर्माता और आयातक खुदरा मूल्य स्वयं तय करने के लिए स्वतंत्र होते हैं, जबकि सरकार पोषक सामग्री के आधार पर प्रत्येक पोषक तत्व (N, P, K, S) पर एक निश्चित प्रति किलोग्राम सब्सिडी प्रदान करती है। यही NBS और पुरानी मूल्य-नियंत्रण व्यवस्था के बीच का मूल अंतर है — MRP नियंत्रण-मुक्ति के साथ-साथ पोषक तत्व से जुड़ी सब्सिडी NBS की परिभाषक विशेषता है। कथन 2 सही है। यूरिया NBS ढाँचे से बाहर है; इसे केंद्र सरकार द्वारा वैधानिक रूप से नियंत्रित MRP पर बेचा जाता है और लागत तथा MRP के बीच का पूरा अंतर एक अलग रियायत योजना के माध्यम से निर्माताओं को प्रतिपूर्ति किया जाता है। कथन 3 सही है। DAP P&K उर्वरकों के अंतर्गत NBS सब्सिडी प्राप्त करती है, किंतु वैश्विक मूल्य अस्थिरता के कारण मानक NBS दर प्रायः अंतरराष्ट्रीय खरीद लागत और सरकार के वांछित खुदरा मूल्य ₹1,350 प्रति बैग के बीच के अंतर को पाटने में अपर्याप्त होती है। इसीलिए सरकार DAP के लिए NBS दरों से ऊपर विशेष तदर्थ सहायता देती है — जो उर्वरक नीति का एक आवर्ती पहलू है — ठीक इसलिए क्योंकि आयात लागत बढ़ने पर अकेली NBS DAP को किफायती मूल्य पर बनाए रखने में सक्षम नहीं होती।
भारत की पोषक तत्व आधारित सब्सिडी (NBS) योजना के संदर्भ में निम्नलिखित युग्मों पर विचार कीजिए:
- यूरिया — पोषक तत्व आधारित सब्सिडी (NBS) योजना के अंतर्गत शामिल, इसका खुदरा मूल्य नियंत्रण-मुक्त
- डीएपी (डाई-अमोनियम फॉस्फेट) — NBS योजना के अंतर्गत शामिल, सब्सिडी पोषक तत्व सामग्री (N और P) से जुड़ी हुई
- एमओपी (म्यूरिएट ऑफ पोटाश) — NBS योजना के अंतर्गत शामिल, पोटेशियम (K) पोषक तत्व पर प्रति किलोग्राम सब्सिडी प्रदान की जाती है
उपर्युक्त युग्मों में से कौन-सा/से सही सुमेलित है/हैं?
Explanation
पोषक तत्व आधारित सब्सिडी (NBS) योजना, जिसे 2010 में लागू किया गया था, फॉस्फेटिक और पोटाशिक (P&K) उर्वरकों — जिनमें डीएपी, एमओपी, जटिल उर्वरक (NPK) और एसएसपी शामिल हैं — को प्रति किलोग्राम पोषक तत्व सामग्री (N, P, K, S) के आधार पर सब्सिडी प्रदान करती है। यूरिया को NBS के दायरे से स्पष्ट रूप से बाहर रखा गया है; इसके बजाय यूरिया का खुदरा मूल्य केंद्र सरकार द्वारा सीधे नियंत्रित किया जाता है (इस पर एक निश्चित अधिकतम खुदरा मूल्य निर्धारित किया जाता है) और यूरिया पर सब्सिडी NBS तंत्र के बजाय 'रियायत' के रूप में अलग से दी जाती है। अतः युग्म 1 गलत है — यूरिया का मूल्य नियंत्रण-मुक्त नहीं बल्कि नियंत्रित है, और यह NBS के बाहर है। डीएपी में नाइट्रोजन (N) और फॉस्फोरस (P) दोनों होते हैं, जिन पर प्रति किलोग्राम NBS दरें लागू होती हैं, इसलिए युग्म 2 सही है। एमओपी पोटेशियम (K) का प्रमुख स्रोत है और NBS के अंतर्गत इसकी K सामग्री पर प्रति किलोग्राम सब्सिडी दी जाती है, इसलिए युग्म 3 भी सही है।
भारत में P&K उर्वरकों के लिए पोषक तत्व आधारित सब्सिडी (NBS) व्यवस्था के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- NBS व्यवस्था के अंतर्गत सब्सिडी दरें व्यक्तिगत पोषक तत्वों (N, P, K, S) के लिए प्रति किलोग्राम के आधार पर निर्धारित की जाती हैं और उर्वरक कंपनियाँ इन सब्सिडी के आधार पर खुदरा मूल्य निर्धारित करने के लिए स्वतंत्र हैं — तथापि, सरकार मानक NBS ढाँचे से इतर विशेष प्रावधानों के माध्यम से DAP जैसे विशिष्ट उर्वरकों के लिए अलग से मूल्य सीमा निर्धारित करती है।
- यूरिया NBS व्यवस्था के अंतर्गत आता है और इसकी सब्सिडी प्रत्येक सीज़न में P&K उर्वरकों के समान ही निर्धारित की जाती है, जिसमें कंपनियाँ NBS दिशा-निर्देशों के भीतर यूरिया का खुदरा मूल्य तय करने के लिए स्वतंत्र हैं।
- NBS ढाँचे का उद्देश्य विभिन्न उर्वरकों को सब्सिडी युक्त दरों पर उपलब्ध कराकर संतुलित पोषक तत्व उपयोग को प्रोत्साहित करना है, जिससे यूरिया जैसे किसी एकल निवेश पर अत्यधिक निर्भरता को हतोत्साहित किया जा सके।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 सही है। NBS व्यवस्था के अंतर्गत सरकार पोषक तत्वों (N, P, K, S) पर प्रति किलोग्राम सब्सिडी निर्धारित करती है और कंपनियाँ नाममात्र रूप से खुदरा मूल्य तय करने के लिए स्वतंत्र होती हैं। किंतु DAP जैसे उर्वरकों के लिए सरकार मानक NBS ढाँचे से इतर विशेष प्रावधान लागू करती है — उदाहरण के लिए, यह सुनिश्चित किया जाता है कि DAP की 50 किलोग्राम की बोरी ₹1,350 से अधिक पर न बेची जाए और इसके अनुरूप 'P' पर सब्सिडी प्रत्येक सीज़न में वैश्विक मूल्यों के अनुसार संशोधित की जाती है। यह व्यवस्था स्पष्ट रूप से मानक NBS संरचना से बाहर है। कथन 2 गलत है। यूरिया NBS व्यवस्था के अंतर्गत नहीं आता। यूरिया को एक अलग तंत्र के माध्यम से सब्सिडी दी जाती है — इसका मूल्य वैधानिक रूप से नियंत्रित है और इसकी सब्सिडी उत्पादन लागत के आधार पर निर्धारित की जाती है, न कि प्रति पोषक तत्व NBS सूत्र के आधार पर। NBS व्यवस्था केवल P&K तथा अन्य गैर-यूरिया उर्वरकों पर लागू होती है। यूरिया की पृथक सब्सिडी व्यवस्था और P&K के लिए NBS ढाँचे के बीच का यह अंतर भारत की उर्वरक नीति की एक मूल विशेषता है। कथन 3 सही है। NBS ढाँचे का एक घोषित उद्देश्य यह है कि SSP, अमोनियम सल्फेट और कॉम्प्लेक्स NPKS उर्वरकों सहित विभिन्न उर्वरकों को किफायती मूल्य पर उपलब्ध कराकर संतुलित पोषक तत्व उपयोग को बढ़ावा दिया जाए, जिससे यूरिया पर अत्यधिक निर्भरता कम हो — यूरिया के अत्यधिक उपयोग का एक प्रमुख कारण इसका भारी नियंत्रित निम्न मूल्य रहा है।
पोषक तत्व आधारित सब्सिडी (NBS) योजना और भारत की उर्वरक सब्सिडी व्यवस्था के संदर्भ में निम्नलिखित युग्मों पर विचार कीजिए:
- यूरिया — NBS योजना के अंतर्गत शामिल; सब्सिडी पोषक तत्व सामग्री से जुड़ी हुई
- डाई-अमोनियम फॉस्फेट (DAP) — NBS योजना के अंतर्गत शामिल; इसके अतिरिक्त एक निश्चित खुदरा मूल्य बनाए रखने हेतु विशेष प्रावधानों का लाभ भी प्राप्त होता है
- सिंगल सुपरफॉस्फेट (SSP) — NBS योजना के अंतर्गत शामिल; माल-भाड़ा सब्सिडी के माध्यम से DAP के किफायती विकल्प के रूप में प्रोत्साहित किया जाता है
उपर्युक्त युग्मों में से कौन-सा/से सही सुमेलित है/हैं?
Explanation
NBS योजना अप्रैल 2010 से लागू है और इसके अंतर्गत फॉस्फेटिक एवं पोटाशिक (P&K) उर्वरक — जिनमें DAP और SSP शामिल हैं — को उनकी पोषक तत्व सामग्री (N, P, K, S) से जोड़कर सब्सिडी प्रदान की जाती है। DAP के साथ युग्म सही है: यह NBS के अंतर्गत आता है और साथ ही सरकार के विशेष प्रावधान के तहत इसका खुदरा मूल्य निश्चित रखा जाता है, जो सामान्य NBS सब्सिडी से परे है। SSP के साथ युग्म भी सही है: यह NBS के अंतर्गत शामिल है और इसे DAP के किफायती विकल्प के रूप में बढ़ावा देने के लिए माल-भाड़ा सब्सिडी प्रदान की जाती है, जिससे संतुलित पोषक तत्व उपयोग को भी प्रोत्साहन मिलता है। किंतु यूरिया NBS योजना के अंतर्गत शामिल नहीं है। यूरिया एक अलग मूल्य-नियंत्रण एवं वैधानिक अधिसूचना व्यवस्था के तहत आता है, जिसमें सरकार द्वारा एक निश्चित अधिकतम खुदरा मूल्य (MRP) तय किया जाता है; इसकी सब्सिडी NBS के तहत पोषक तत्व से जुड़ी नहीं है। अतः युग्म 1 गलत सुमेलित है, जबकि युग्म 2 और 3 सही सुमेलित हैं।
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