भारत के नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक
Note
प्रवर्तन शक्ति रहित एक लेखापरीक्षक फिर भी भारतीय राजकोषीय ढाँचे की सबसे सशक्त जवाबदेही संस्था है, क्योंकि इसका उत्तोलन लोक लेखा समिति और प्रकाशन है, न कि दंड। अनुच्छेद 148 नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक की स्थापना करता है, जो राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त होते हैं और केवल उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश की भाँति ही हटाए जा सकते हैं। अनुच्छेद 149 और नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (कर्तव्य, शक्तियाँ और सेवा की शर्तें) अधिनियम, 1971 कर्तव्य और शक्तियाँ निर्धारित करते हैं। अनुच्छेद 151 के अनुसार रिपोर्टें संसद या संबंधित राज्य विधायिका के समक्ष रखी जानी अनिवार्य हैं। यह संघ, राज्यों और सार्वजनिक निधियों से पर्याप्त रूप से वित्तपोषित निकायों की वित्तीय, अनुपालन और निष्पादन लेखापरीक्षा करता है।
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Questions on this topic
भारत के नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (C&AG) के संवैधानिक एवं कार्यात्मक ढाँचे तथा वितरण कंपनियों (DISCOMs) जैसी राज्य-स्वामित्व वाली इकाइयों की लेखापरीक्षा के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- संविधान के अनुच्छेद 148–151 के अंतर्गत, राज्य सार्वजनिक उपक्रमों पर C&AG की लेखापरीक्षा रिपोर्टें भारत की संसद के समक्ष रखी जानी आवश्यक हैं, क्योंकि ऐसे उपक्रमों को केंद्र सरकार से पर्याप्त वित्त-पोषण प्राप्त होता है।
- C&AG द्वारा एक ही प्रकार की अनेक राज्य-स्वामित्व वाली इकाइयों में एक साथ संचालित 'क्षैतिज निष्पादन लेखापरीक्षा' (horizontal performance audit), निष्पादन लेखापरीक्षा का एक स्वरूप है जो परिचालन एवं वित्तीय परिणामों की जाँच करती है; यह अनुपालन लेखापरीक्षा से भिन्न है, जो नियमों एवं विनियमों के पालन की जाँच करती है।
- C&AG राज्य-स्तरीय लेखापरीक्षा रिपोर्टों से उभरी प्रणालीगत कमियों को एकत्रित कर नीतिगत विचारार्थ केंद्रीय कार्यपालिका के संज्ञान में ला सकता है, भले ही C&AG की लेखापरीक्षा रिपोर्टें स्वयं अनुशंसात्मक प्रकृति की होती हैं और कार्यकारी आदेशों के समतुल्य नहीं होतीं।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
Explanation
कथन 1 गलत है। अनुच्छेद 148–151 के अंतर्गत, राज्य इकाइयों — जिनमें राज्य सार्वजनिक उपक्रम और राज्य-स्वामित्व वाली DISCOMs शामिल हैं — पर C&AG की लेखापरीक्षा रिपोर्टें संबंधित राज्य के राज्यपाल को प्रस्तुत की जाती हैं, जो उन्हें राज्य विधानमंडल के समक्ष रखवाते हैं, न कि संसद के समक्ष। संसद को केवल संघ के लेखाओं से संबंधित C&AG रिपोर्टें प्राप्त होती हैं। यह तथ्य कि किसी राज्य इकाई को केंद्रीय अनुदान प्राप्त होता है, लेखापरीक्षा रिपोर्टों के संवैधानिक मार्ग को नहीं बदलता; वे लेखे राज्य के लेखे ही रहते हैं और राज्य विधानमंडल में रखे जाते हैं। कथन 2 सही है। निष्पादन लेखापरीक्षा (जिसे मूल्य-के-लिए-धन लेखापरीक्षा भी कहते हैं) यह परखती है कि सार्वजनिक कार्यक्रमों या इकाइयों ने अपने उद्देश्य मितव्ययिता, दक्षता और प्रभावशीलता के साथ प्राप्त किए या नहीं। 'क्षैतिज निष्पादन लेखापरीक्षा' इस दृष्टिकोण को एक ही श्रेणी की अनेक इकाइयों — यहाँ राज्य-स्वामित्व वाली DISCOMs — में एक साथ लागू करती है, जिससे परिचालन एवं वित्तीय निष्पादन पर तुलनीय निष्कर्ष प्राप्त होते हैं। यह अनुपालन (नियमितता) लेखापरीक्षा से वैचारिक रूप से भिन्न है, जो यह देखती है कि व्यय संबंधित नियमों एवं स्वीकृतियों के अनुसार किया गया या नहीं। कथन 3 सही है। C&AG सर्वोच्च लेखापरीक्षा संस्था के रूप में कार्य करता है और उसकी रिपोर्टें परामर्शी/अनुशंसात्मक प्रकृति की होती हैं — वे कार्यकारी आदेशों या न्यायालय के आदेशों का बल नहीं रखतीं। फिर भी, C&AG अनेक राज्य-स्तरीय लेखापरीक्षाओं से उभरे बहुआयामी प्रणालीगत मुद्दों को एकत्रित कर केंद्रीय कार्यपालिका (जैसे विद्युत मंत्रालय) को नीतिगत विचारार्थ सूचित कर सकता है। यह C&AG की संवैधानिक भूमिका के अनुरूप है, जिसके तहत वह विधानमंडल को स्वतंत्र लेखापरीक्षा दृष्टिकोण प्रदान करता है और कार्यपालिका के माध्यम से नीति सुधार को सूचित करता है — स्वयं कार्यपालिका को निर्देश दिए बिना।
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