भारतीय दूरसंचार विनियामक प्राधिकरण (TRAI)

Explanation

युग्म 1 सही सुमेलित है। TRAI अधिनियम, 1997 के अंतर्गत TRAI को दूरसंचार क्षेत्र में उपभोक्ता हितों की रक्षा करने और सेवा की गुणवत्ता सुनिश्चित करने का दायित्व सौंपा गया है। इसके स्वतंत्र ड्राइव टेस्ट (IDT) उपभोक्ता-सूचना का एक साधन हैं: TRAI कॉल ड्रॉप दर, कॉल सेटअप सफलता दर और डेटा थ्रूपुट जैसे वास्तविक समय के QoS मापदंडों को दर्ज करता है और इन निष्कर्षों को प्रकाशित करता है, ताकि उपभोक्ताओं को जानकारी मिले और सेवा प्रदाता अपने नेटवर्क को बेहतर बनाने के लिए प्रोत्साहित हों। यह TRAI के वैधानिक उपभोक्ता-संरक्षण एवं QoS-निगरानी कार्य को सीधे प्रतिबिंबित करता है। युग्म 2 सही सुमेलित नहीं है। TRAI अधिनियम के अंतर्गत लाइसेंस प्रदान करने, उसे रद्द करने और दूरसंचार नीति जैसे विषयों पर केंद्र सरकार को TRAI की सिफारिशें परामर्शी प्रकृति की होती हैं — सरकार उन्हें स्वीकार करने के लिए कानूनी रूप से बाध्य नहीं है, यद्यपि वह TRAI से परामर्श करती है और उनसे हटने से पूर्व नई सिफारिशें माँग सकती है। TRAI की बाध्यकारी शक्ति दूरसंचार सेवा प्रदाताओं के विरुद्ध निर्देशों और प्रशुल्क आदेशों के माध्यम से चलती है, न कि सिफारिश संबंधी मामलों में सरकार के विरुद्ध। युग्म 3 सही सुमेलित नहीं है। TRAI अधिनियम की धारा 11 के तहत दूरसंचार प्रशुल्क आदेश ढाँचे के अंतर्गत जारी किए गए TRAI के प्रशुल्क आदेश दूरसंचार सेवा प्रदाताओं के लिए बाध्यकारी होते हैं और इन्हें प्रभावी होने के लिए संसदीय अनुसमर्थन की आवश्यकता नहीं होती। TRAI प्रशुल्क निर्धारण में अर्ध-विधायी शक्ति का प्रयोग करता है और ये आदेश दूरसंचार विनियामक ढाँचे के भीतर कानून का बल रखते हैं — ये मात्र परामर्शी राय नहीं हैं।

Explanation

युग्म 1 सही सुमेलित है: TRAI अधिनियम, 1997 की धारा 11(1)(b) विशेष रूप से TRAI को सेवा प्रदाताओं के बीच इंटरकनेक्शन की नियम एवं शर्तें निर्धारित करने तथा तकनीकी अनुकूलता और प्रभावी इंटरकनेक्शन सुनिश्चित करने का अधिकार देती है — जब भी TRAI इंटरकनेक्शन विनियम अधिसूचित करता है, तो यही सटीक वैधानिक आधार अपनाया जाता है। युग्म 2 भी सही सुमेलित है: TRAI की मानक विनियमन-निर्माण प्रक्रिया, जैसा इस अधिसूचना में परिलक्षित है, पूर्व-परामर्श पत्र (प्रारंभिक हितधारक विचार आमंत्रित करने हेतु), पूर्ण परामर्श पत्र (उन विचारों को पृष्ठभूमि के रूप में सम्मिलित करते हुए), लिखित टिप्पणियों एवं प्रति-टिप्पणियों की अवधि, और ओपन हाउस चर्चा (OHD) के माध्यम से आगे बढ़ती है — यह बहु-चरणीय परामर्शी प्रक्रिया TRAI की विनियमन-निर्माण शक्ति का एक परिभाषित पहलू है। युग्म 3 गलत सुमेलित है: TRAI के 'अनुशंसात्मक कार्य' (लाइसेंसिंग, स्पेक्ट्रम आदि मामलों में केंद्र सरकार को अनुशंसाएँ) परामर्शी प्रकृति के होते हैं और सरकार पर बाध्यकारी नहीं होते। TRAI अलग प्रावधानों के अंतर्गत बाध्यकारी निर्देश और विनियम अवश्य जारी करता है, किंतु इसकी अनुशंसात्मक भूमिका को टैरिफ और इंटरकनेक्शन पर स्वतः संज्ञान लेकर जारी बाध्यकारी निर्देशों के रूप में नहीं समझा जा सकता। TRAI अधिनियम अनुशंसाओं (परामर्शी) और विनियमों/निर्देशों (विनियामक बल रखने वाले) के बीच स्पष्ट अंतर करता है — इन दोनों श्रेणियों को आपस में मिलाना एक सामान्य वैचारिक भूल है।

Explanation

कथन 1 सही है। TRAI (भारतीय दूरसंचार विनियामक प्राधिकरण) की स्थापना TRAI अधिनियम, 1997 के अंतर्गत एक सांविधिक नियामक निकाय के रूप में की गई थी। इसके प्रमुख कार्यों में सरकार को दूरसंचार एवं उपग्रह-आधारित सेवाओं जैसे GMPCS के लाइसेंस की नियमों एवं शर्तों से संबंधित सिफारिशें करने का अधिकार शामिल है। यह सिफारिश की भूमिका स्वयं लाइसेंस प्रदान करने के अधिकार से भिन्न है, जो दूरसंचार विभाग (DoT) में निहित है। कथन 2 गलत है। स्थलीय मोबाइल स्पेक्ट्रम के विपरीत — जिसे प्रतिस्पर्धी नीलामी के माध्यम से आवंटित किया जाता है — भारत में उपग्रह स्पेक्ट्रम का आवंटन प्रशासनिक प्रक्रिया के माध्यम से किया जाता है, अर्थात इसे प्रतिस्पर्धी नीलामी के जरिये नहीं बेचा जाता। दूरसंचार अधिनियम, 2023 तथा TRAI द्वारा समर्थित पूर्व नीतिगत स्थिति यह स्पष्ट करती है कि उपग्रह स्पेक्ट्रम का आवंटन नीलामी के बजाय प्रशासनिक प्रक्रिया से होना चाहिए। यह अंतर इस तकनीकी वास्तविकता को दर्शाता है कि उपग्रह स्पेक्ट्रम, ITU नियमों के अंतर्गत कक्षीय स्लॉट और समन्वय आवश्यकताओं के कारण वैश्विक स्तर पर साझा होता है, जिससे उपग्रह सेवाओं के लिए प्रतिस्पर्धी नीलामी मॉडल संरचनात्मक रूप से अनुपयुक्त हो जाता है। यह Starlink और Amazon Kuiper जैसे संचालकों के भारत में प्रवेश के समय एक प्रमुख नीतिगत बहस का विषय रहा था।