वन अधिकार अधिनियम
Note
अनुसूचित जनजाति और अन्य परंपरागत वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006 (वन अधिकार अधिनियम/FRA) दिसंबर 2005 से पूर्व अधिकृत वन भूमि पर अनुसूचित जनजातियों और अन्य पारंपरिक वन निवासियों के व्यक्तिगत व सामुदायिक वन अधिकारों को मान्यता देता है; वन अधिकार समितियों, जिला स्तरीय समितियों और राज्य स्तरीय निगरानी समितियों के माध्यम से ग्राम सभा-केंद्रित दावा निर्णयन स्थापित करता है; और विशेष रूप से कमजोर जनजातीय समूहों (PVTGs) के आवास अधिकारों तथा Community Forest Resource (CFR) अधिकारों सहित अन्य अधिकार प्रदान करता है। यह वन संरक्षण, जनजातीय आजीविका और स्वशासन के बीच संतुलन हेतु पर्यावरण, जनजातीय कल्याण और संघवाद के महत्वपूर्ण संगम पर स्थित है।
In the news
Questions on this topic
वन अधिकार अधिनियम, 2006 के अंतर्गत संस्थागत ढाँचे से संबंधित निम्नलिखित युग्मों पर विचार कीजिए, विशेष रूप से सामुदायिक वन संसाधन (CFR) अधिकारों के संदर्भ में:
- सामुदायिक वन संसाधन (CFR) अधिकार — किसी समुदाय के सामुदायिक वन भूमि की सुरक्षा, पुनर्जनन, संरक्षण या प्रबंधन के अधिकार, जो ग्राम सभा में निहित हैं और उसके द्वारा प्रयोग किए जाते हैं
- संयुक्त वन प्रबंधन (JFM) — वन अधिकार अधिनियम, 2006 के अंतर्गत मान्यता प्राप्त एक वैधानिक अधिकार, जो वन-आश्रित परिवारों को व्यक्तिगत भू-स्वामित्व प्रदान करता है
- वन अधिकार अधिनियम, 2006 के अंतर्गत ग्राम सभा — वन अधिकार दावों तथा सामुदायिक वन संसाधन प्रबंधन योजनाओं को आरंभ करने, अनुमोदित करने एवं उनकी देखरेख करने की प्राथमिक प्राधिकारी
उपर्युक्त युग्मों में से कौन-सा/से सही सुमेलित है/हैं?
Explanation
वन अधिकार अधिनियम, 2006 की धारा 3(1)(i) के अंतर्गत CFR अधिकार समुदायों में निहित होते हैं — विशेष रूप से ग्राम सभा के माध्यम से प्रयोग किए जाते हैं — जिसमें सामुदायिक वन भूमि की सुरक्षा, पुनर्जनन, संरक्षण या टिकाऊ उपयोग हेतु प्रबंधन का अधिकार शामिल है। अतः युग्म 1 सही सुमेलित है। संयुक्त वन प्रबंधन (JFM) वन अधिकार अधिनियम, 2006 की कोई कृति नहीं है; यह एक प्रशासनिक व्यवस्था है जिसे कार्यकारी आदेशों — विशेषतः 1990 के पर्यावरण एवं वन मंत्रालय के परिपत्र तथा तत्पश्चात् राज्य-स्तरीय आदेशों — के माध्यम से लागू किया गया था। इसके तहत वन विभाग स्थानीय समुदायों के साथ प्रबंधन की जिम्मेदारियाँ साझा करता है, किंतु यह कोई वैधानिक भू-स्वामित्व या वन अधिकार प्रदान नहीं करता। JFM को FRA के अंतर्गत वैधानिक अधिकार बताना एक मूलभूत वैचारिक त्रुटि है — अतः युग्म 2 सही सुमेलित नहीं है। ग्राम सभा वन अधिकार अधिनियम, 2006 के अंतर्गत आधारभूत प्राधिकारी है: धारा 6(1) इसे व्यक्तिगत एवं सामुदायिक वन अधिकारों की प्रकृति तथा सीमा निर्धारित करने की प्रक्रिया आरंभ करने और ऐसे अधिकारों पर संकल्प पारित करने की प्राधिकारी के रूप में नामित करती है, जिससे यह FRA के शासन ढाँचे की आधारशिला बनती है — अतः युग्म 3 सही सुमेलित है। इस प्रकार सही उत्तर 'केवल 1 और 3' है।
भारतीय कानून के अंतर्गत बुनियादी ढाँचे के लिए वन भूमि के अपवर्तन (diversion) को नियंत्रित करने वाले कानूनी ढाँचे के संबंध में निम्नलिखित युग्मों पर विचार कीजिए:
- वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 — सड़क निर्माण जैसे किसी भी गैर-वन उद्देश्य के लिए वन भूमि का अपवर्तन करने से पूर्व, उपयोगकर्ता एजेंसी के प्रस्ताव के माध्यम से केंद्र सरकार की पूर्व अनुमति अनिवार्य है।
- वन अधिकार अधिनियम, 2006 — ग्राम सभाओं को सामुदायिक वन संसाधन प्रबंधन का अधिकार देता है, जिसमें वनवासी समुदायों की सेवा करने वाली लघु आधारभूत संरचना भी शामिल है, किंतु यह अधिनियम पृथक संरक्षण कानून के अंतर्गत वैधानिक वन अपवर्तन अनुमति का विकल्प नहीं है।
- धारा 118, हिमाचल प्रदेश काश्तकारी एवं भूमि सुधार अधिनियम, 1972 — हिमाचल प्रदेश में गैर-कृषकों को भूमि हस्तांतरण को नियंत्रित करती है और सड़क परियोजनाओं के लिए वन भूमि के अपवर्तन हेतु केंद्र सरकार की अनुमति प्राप्त करने का प्राथमिक कानूनी मार्ग है।
उपर्युक्त युग्मों में से कौन-सा/से सही सुमेलित है/हैं?
Explanation
युग्म 1 सही सुमेलित है। वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 यह अनिवार्य करता है कि कोई भी राज्य सरकार या अन्य प्राधिकरण, सड़क निर्माण सहित किसी भी गैर-वन उद्देश्य के लिए वन भूमि का अपवर्तन, केंद्र सरकार की पूर्व अनुमति के बिना नहीं कर सकता। यह अनुमति उपयोगकर्ता एजेंसी (भूमि का उपयोग करने वाली संस्था) के प्रस्ताव के माध्यम से माँगी जाती है। हिमाचल प्रदेश उच्च न्यायालय की चिंता का मूल कारण यही था कि सेराज क्षेत्र में 55 सड़कें वन क्षेत्र में बिना किसी उपयोगकर्ता एजेंसी प्रस्ताव के ही बना दी गईं, जो इस अधिनियम का उल्लंघन है। युग्म 2 सही सुमेलित है। वन अधिकार अधिनियम, 2006 वनवासी अनुसूचित जनजातियों और अन्य परंपरागत वन निवासियों के अधिकारों को मान्यता देता है, जिसमें सामुदायिक वन संसाधनों पर अधिकार भी सम्मिलित हैं। ग्राम सभाओं को इन संसाधनों के प्रबंधन और संरक्षण में भूमिका दी गई है। यह अधिनियम वनवासी समुदायों की सेवा करने वाली कुछ सामुदायिक आधारभूत संरचनाओं की अनुमति देता है। परंतु यह, वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 के अंतर्गत वन भूमि के अपवर्तन की अनिवार्य पूर्व अनुमति का कानूनी विकल्प नहीं है। उच्च न्यायालय का यह प्रश्न कि क्या सड़क अनुमतियाँ 'वन अधिकार अधिनियम के माध्यम से गलत तरीके से प्राप्त की गईं', इसी महत्त्वपूर्ण कानूनी अंतर को रेखांकित करता है। युग्म 3 गलत सुमेलित है। धारा 118, हिमाचल प्रदेश काश्तकारी एवं भूमि सुधार अधिनियम, 1972 हिमाचल प्रदेश में स्थित भूमि का ऐसे व्यक्तियों को हस्तांतरण नियंत्रित करती है जो कृषक नहीं हैं या राज्य के निवासी नहीं हैं। यह सट्टेबाजी पर आधारित भूमि अधिग्रहण को रोकने के लिए बनाया गया राज्य-स्तरीय भूमि हस्तांतरण विनियमन है। इसका वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 के अंतर्गत वन भूमि के अपवर्तन के लिए केंद्र सरकार की अनुमति से कोई संबंध नहीं है। इन दोनों को एक समझना एक सामान्य वैचारिक भूल है — एक अधिनियम यह तय करता है कि हिमाचल प्रदेश में कृषि भूमि कौन रख सकता है, जबकि दूसरा यह तय करता है कि वन भूमि को गैर-वन उपयोग में परिवर्तित किया जा सकता है या नहीं।
वन अधिकार अधिनियम (FRA), 2006 के अंतर्गत मान्यता प्राप्त अधिकारों और अधिनियम के तहत उनकी विशेषताओं के संदर्भ में निम्नलिखित युग्मों पर विचार कीजिए:
- लघु वनोपज को एकत्र करने, उपयोग करने और निपटाने का अधिकार — FRA, 2006 की धारा 3(1)(c) के तहत एक वन अधिकार के रूप में मान्यता प्राप्त
- वन क्षेत्रों के भीतर नियोजित वाणिज्यिक फसल की खेती — FRA, 2006 के तहत वन भूमि पर निरंतर अधिभोग को उचित ठहराने वाले वन अधिकार के रूप में मान्यता प्राप्त
- वनवासी अनुसूचित जनजातियों और अन्य परम्परागत वन निवासियों के अधिकार — जीविका के लिए पीढ़ियों से वन भूमि पर ऐतिहासिक निर्भरता पर आधारित
उपर्युक्त युग्मों में से कौन-सा/से सही सुमेलित है/हैं?
Explanation
वन अधिकार अधिनियम, 2006 (जिसका औपचारिक शीर्षक 'अनुसूचित जनजाति और अन्य परम्परागत वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006' है) ऐसे विशिष्ट अधिकारों को मान्यता देता है जो वन निवासियों और वन भूमि के बीच ऐतिहासिक एवं जीविकोपार्जन-आधारित संबंधों पर आधारित हैं। धारा 3(1)(c) स्पष्ट रूप से लघु वनोपज को एकत्र करने, उपयोग करने और निपटाने का अधिकार प्रदान करती है — युग्म 1 सही सुमेलित है। FRA के लाभार्थी वर्ग — वनवासी अनुसूचित जनजातियाँ और अन्य परम्परागत वन निवासी — का अधिकार पीढ़ियों से वनों में रहने और जीवन-यापन के लिए उन पर निर्भर रहने से उत्पन्न होता है, न कि हाल की या प्रायोजित आर्थिक गतिविधियों से — युग्म 3 सही सुमेलित है। किंतु वन क्षेत्रों के भीतर वाणिज्यिक फसलों की नियोजित या प्रायोजित खेती FRA के तहत वन अधिकार के रूप में मान्यता प्राप्त नहीं है। उच्चतम न्यायालय ने स्पष्ट किया है कि नियोजित वाणिज्यिक खेती की अवधारणा, प्राकृतिक रूप से उत्पन्न होने वाली लघु वनोपज की अवधारणा के 'पूर्णतः विपरीत' है और इसलिए यह वन भूमि पर अधिभोग को उचित नहीं ठहरा सकती — युग्म 2 गलत सुमेलित है। मूल वैचारिक अंतर यह है: प्राकृतिक रूप से उत्पन्न लघु वनोपज (जिसे परम्परागत निवासी जीविका के रूप में एकत्र करते हैं) और संगठित वाणिज्यिक बागान गतिविधि (जो वन के मूल स्वरूप को ही बदल देती है) — ये दोनों सर्वथा भिन्न हैं।
Your record on this topic
Sign in to see how many of these you have answered, which ones you got wrong, and to practise this topic on its own.
साइन इन →